Коли затверджується бюджет. Твердження місцевого бюджету. Доходи та витрати бюджету

Одна зі стадій бюджетного процесу - розгляд та затвердження федерального бюджету. Проект федерального бюджету на черговий фінансовий ріквноситься до Державної Думи і одночасно Президенту РФ пізніше 26 серпня поточного года.

Протягом 3 діб із дня внесення проекту федерального бюджету до Державної Думи Рада Державної Думи направляє їх у Раду Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, Рахункову палату на висновок, і навіть до комітету з бюджету підготовки висновки про відповідності поданих документів і матеріалів встановленим вимогам . Якщо такої відповідності немає, то проект бюджету підлягає поверненню Уряду РФ, яке протягом 10 днів має його доопрацювати та подати до Державної Думи.

У Державній Думі федерального бюджету у трьох читаннях.

У першому читанні, яке триває 30 днів, Державна Дума обговорює і приймає (або приймає) загальні показники федерального бюджету: загальний обсяг доходів із виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету, витрат, дефіцит. Предметом обговорення є також прогноз соціально- економічного розвиткуРФ на черговий фінансовий рік та загальна концепція федерального бюджету, що включає основні напрямки бюджетної та податкової політики; основні засади та розрахунки у взаємовідносинах федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ; межі зовнішніх запозичень, умовно затверджувані витрати; обсяг нафтогазового трансферту у черговому фінансовому році та плановому періоді; нормативна величина резервного фонду. При цьому обов'язково вказуються прогнозований обсяг внутрішнього валового продукту і рівень інфляції.

Обговорюючи прогноз соціально-економічного розвитку, Державна Дума цим погоджується чи ні із загальними прогнозними оцінками доходів федерального бюджету черговий фінансовий рік. Вона може поставити під сумнів реалістичність прогнозу, наприклад, заниження Урядом реальних показників зростання ВВП, або засумніватися у правильності обраної податкової політики. Тому, по суті, перше читання – це оцінка Державною Думоювиконаної Урядом РФ роботи та схвалення чи ні проведеної нею економічної політики. Ось чому перше читання є таким важливим.

Якщо Державна Дума не приймає проект бюджету у першому читанні, вона може:

• передати законопроект про федеральному бюджеті в погоджувальну комісію, що формується з представників Державної Думи, Ради Федерації, Уряду та яка має протягом 10 днів подати узгоджений варіант;
• Повернути законопроект до Уряду РФ, яке протягом 20 днів має доопрацювати проект бюджету і подати його на розгляд до Державної Думи.

Якщо Державна Дума не приймає рішення щодо основних характеристик федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії або додаткової роботиУряди РФ, проект федерального бюджету вважається повторно відхиленим у першому читанні.

При повторному відхиленні у першому читанні проекту бюджету Державна Дума немає права повторно направляти їх у погоджувальну комісію чи повертати Уряду. Повторне відхилення проекту федерального бюджету рівносильне постановці питання довірі Уряду РФ та її розпуску.

Якщо Державна Дума приймає проект федерального бюджету у першому читанні, це означає, що основні показники бюджету: загальні розміри доходів і витрат, і навіть розмір дефіциту федерального бюджету прийнято і може бути змінено у наступних читаннях.

Вже до першого читання Державна Дума має прийняти зміни та доповнення до законодавчих актів РФ про тарифи страхових внесків до державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік.

У другому читанніДержавна Дума розглядає та стверджує:

• додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, що встановлює перелік основних адміністраторів доходів федерального бюджету;
• додаток, що встановлює перелік головних адміністраторів джерела фінансування дефіциту бюджету;
• бюджетні асигнування (за винятком затверджених у першому читанні умовно затверджених витрат) за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків класифікації видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період;
• додаток, що встановлює розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів;
• програма надання державних фінансових та державних експортних кредитів;
• програма державних внутрішніх запозичень;
• програма державних зовнішніх запозичень;
• програма державних гарантій у валюті РФ та в іноземній валюті;
• додаток щодо довгострокових (федеральних) цільових програм із зазначенням бюджетних асигнувань, спрямованих на фінансове забезпечення зазначених програм;
• текстові статті проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період.

До другого читання Державна Дума повинна прийняти федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації та перерахунок державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці.

Державна Дума розглядає проект бюджету у другому читанні протягом 35 днів із дня його прийняття у нерві читанні. Здебільшого всією роботою зі збору та узагальнення поправок займається Комітет з бюджету, який протягом 10 днів готує зведені таблиці поправок за розділами, підрозділами, цільовими статтями, видами витрат класифікації видатків Федерального бюджету та спрямовує зазначені таблиці у відповідні профільні комітети та Уряд РФ.

Профільний комітет розглядає направлені йому Комітетом з бюджету таблиці поправок і представляє результати розгляду поправок до Комітету з бюджету, який розглядає зазначені матеріали, приймає рішення, формує зведені таблиці поправок, рекомендованих до ухвалення чи відхилення, і виносить їх у розгляд Державної Думы. Поправки по міжбюджетним трансфертам бюджетам суб'єктів РФ розглядаються в Комітеті з бюджету лише після їхнього попереднього розгляду Комітетом Ради Федерації з бюджету.

Якщо Державна Дума під час розгляду у другому читанні проекту бюджету не підтримує пропозиції Комітету з бюджету, може розглянути альтернативні варіанти бюджету.

Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект федерального бюджету, вона передає зазначений законопроект у погоджувальну комісію.

У третьому читанні, яке триває протягом 15 днів із дня прийняття проекту бюджету у другому читанні, Державна Дума розглядає та затверджує витрати федерального бюджету за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків класифікації видатків федерального бюджету, передбаченими окремими додатками до федерального закону про федеральний бюджет, прийнятими у другому читанні. Затверджуються також відомча структура видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік та відомча структура видатків федерального бюджету на перший та другий роки планового періоду. Для розгляду у третьому читанні законопроект виноситься на голосування загалом.

Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральному бюджеті черговий фінансовий рік протягом п'яти днів із дня прийняття передається в руки Ради Федерации.

Рада Федераціїрозглядає в цілому Федеральний закон про бюджет на черговий фінансовий рік протягом 14 днів із дня його подання Державною Думою. У разі відхилення федерального бюджету Радою Федерації він передається до погоджувальної комісії, яка протягом 10 днів виносить на розгляд Державної Думи узгоджений Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Державна Дума повторно розглядає федеральний бюджет лише у одному читанні. Якщо Державна Дума не згодна з рішенням Ради Федерації, то Федеральний закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні у Державній Думі за нього проголосувало не менше 2/3, загальної кількостідепутатів Державної Думи.

Схвалений Радою Федерації Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів з дня схвалення напраачується Президенту РФ для підписання та оприлюднення. Якщо Президент РФ відхиляє федеральний бюджет, він передається в погоджувальну комісію, куди включається також представник Президента РФ.

Якщо до 15 грудня поточного року Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не прийнято або з інших причин не набрав чинності до 1 січня, то орган, що виконує бюджет, має право виділяти кошти, але не більше 1/4 асигнувань попереднього року в розрахунку на квартал або не більше ніж 1/12 — у розрахунку на місяць. Якщо закон про бюджет не набув чинності через три місяці після початку фінансового року, то орган, який виконує бюджет, не має права: надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі; виділяти бюджетні кошти на зворотній основі; надавати субвенції недержавним юридичним особам; здійснювати запозичення у розмірі понад 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року з розрахунку на квартал; формувати резервні фонди органів виконавчої владита здійснювати витрати з цих фондів.

Складання бюджетів- стадія бюджетного процесу, де визначаються склад та обсяг доходів, витрат і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період.

Упорядкування проектів бюджетів є виключною прерогативою Уряди РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів відповідних бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень.

Упорядкування бюджету полягає в Бюджетному посланні Президента РФ; прогноз соціально-економічного розвитку території; основних напрямах бюджетної та податкової політики з метою фінансового забезпеченнявидаткових зобов'язань.

Для своєчасного та якісного складання проектів бюджетів потрібні необхідні відомості про склад та ставки податків відповідно до чинного податкового законодавства; нормативи відрахувань від федеральних, регіональних та схвальних податків; передбачувані обсяги міжбюджетних трансфертів, що надаються з інших бюджетів; видах та обсягах витрат, що передаються з одного рівня бюджетної системи РФ до іншої; мінімальних рівнях розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ та муніципальних утворень. Фінансові органи мають право отримання зазначених відомостей від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ, і навіть від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.

Проект федерального бюджету складається і затверджується строком на три роки: черговий фінансовий рік та плановий період (два наступні роки). Основні етапи складання проекту федерального бюджету визначено Постановою Уряду РФ від 29.12. 2007 № 1010 «Про порядок складання проекту федерального бюджету та проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федераціїна черговий фінансовий рік та плановий період».

Так, у році, попередньому поточному фінансовому році, Урядова комісія з бюджетних проектування на черговий фінансовий рік та плановий період (Бюджетна комісія):

а) до 1 листопада затверджує графік підготовки та розгляду проектів федеральних законів, документів і матеріалів, розроблюваних під час упорядкування проекту федерального бюджету, представлений Міністерством фінансів РФ разом із Міністерством регіонального розвитку РФ;

б) до 15 грудня розглядає та погоджує проекти основних напрямів податкової та митно-тарифної, бюджетної політики на черговий фінансовий рік та плановий період; приймає рішення про подання на розгляд Уряду РФ концепцій довгострокових (федеральних) цільових програм (для реалізації з чергового фінансового року чи планового періоду).

Уряд РФ до 30 грудня розглядає уточнений прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на поточний фінансовий рік, черговий фінансовий рік та перший рік планового періоду; затверджує концепції довгострокових (федеральних) цільових програм.

Більшість етапів складання проекту федерального бюджету посідає поточний фінансовий рік.

Уряд РФ до 15 лютого схвалює основні напрями податкової та митно-тарифної політики.

Суб'єкти бюджетного плануваннядо 1 березня направляють до Міністерства економічного розвитку РФ та Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо підготовки та реалізації починаючи з чергового фінансового року або планового періоду бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва, не включені до довгострокових (федеральних) цільових програм, а також до Міністерства регіонального розвитку РФ - зазначені пропозиції щодо частини, що стосується комплексного територіального розвитку.

Бюджетна комісія до 1 квітня розглядає та узгоджує зазначені пропозиції не пізніше 15 березня.

Суб'єкти бюджетного планування - федеральні органивиконавчої - до 1 квітня представляють до Урядової комісії з оцінки результативності діяльності федеральних та регіональних органів виконавчої влади, а також до Міністерства фінансів РФ, Міністерства економічного розвитку РФ та Міністерства регіонального розвитку РФ проекти доповідей про результати та основні напрямки діяльності (мети, завдання та показники діяльності).

Уряд РФ до 15 квітня схвалює сценарні умови та основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період; пропозиції щодо скорочення (зміни структури) діючих видаткових зобов'язань Російської Федерації, починаючи з чергового фінансового року або планового періоду; основні напрями бюджетної політики; пропозиції щодо бюджетних інвестицій, не включених до довгострокових (федеральних) цільових програм.

Суб'єкти бюджетного планування до 1 травня направляють до Міністерства економічного розвитку РФ та Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо зміни обсягу та (або) структури видаткових зобов'язань Російської Федерації на черговий фінансовий рік і перший рік планового періоду; за обсягом та (або) структурою видаткових зобов'язань Російської Федерації на другий рік планового періоду в частині, обумовленій проектами довгострокових (федеральних) цільових програм, внесенням змін до затверджених такого роду програм і проектів інших нормативних правових актів (рішень) про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій з федерального бюджету, соціальній та Міністерство регіонального розвитку РФ - зазначені пропозиції у частині комплексного територіального розвитку та надання субсидій бюджетам суб'єктів РФ.

Бюджетна комісія до 1 червня розглядає і погоджує представлені пізніше 15 травня Міністерством економічного розвитку РФ зазначені вище пропозиції.

Уряд РФ до 15 червня затверджує основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період; схвалює розподіл загального (граничного) обсягу бюджетних асигнувань виконання прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації; затверджує довгострокові (федеральні) цільові програми, запропоновані для реалізації починаючи з чергового фінансового року (планового періоду), а також зміни, що вносяться до затверджених програм; приймає акти (вносить зміни до актів) про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва, не включені до довгострокових (федеральних) цільових програм; приймає інші рішення, необхідних підготовки проекту закону про федеральному бюджете.

Суб'єкти бюджетного планування до 15 липня представляють до Урядової комісії з оцінки результативності діяльності федеральних та регіональних органів виконавчої влади, а також у зазначені вище міністерства проекти окладів про результати та основні напрямки діяльності на черговий фінансовий рік та плановий період, що підлягають уточненню до 1 листопада з урахуванням розгляду проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період Державною Думою Федеральних ЗборівРФ.

Розгляд та затвердження бюджету- стадія бюджетного процесу, що належить до компетенції відповідних законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування. На цій стадії реалізується їхнє право бюджетної ініціативи, дається оцінка представленого виконавчими органами влади проекту бюджету на черговий фінансовий рік. Бюджетна ініціатива є право законодавчих органів та інших суб'єктів права законодавчої ініціативи вносити зміни до проекту бюджету, а також пропонувати проекти законів, що стосуються бюджетної сфери.

Успішний розгляд та затвердження бюджету неможливі без дотримання певних вимог, що характеризують взаємовідносини законодавчих (представницьких) органів влади та органів виконавчої влади у бюджетному процесі.

1. Облік тимчасового чинника - відведення достатнього часу на обговорення проекту бюджету у представницькому органі; прийняття бюджету до початку запланованого року для того, щоб у виконавчих органів влади не було можливості безконтрольно використати бюджетні кошти в період до затвердження бюджету; введення тимчасового управління бюджетом у тому випадку, якщо закон (рішення) про бюджет не набрав чинності з початку фінансового року (ст. 190 БК РФ), що обмежує можливості бюджетоодержувачів, оскільки фінансування видатків здійснюється виходячи з показників, що склалися у попередньому році.

2. Подання до законодавчого органу влади проекту бюджету, ретельно розробленого, прозорого, з необхідними відомостями: звітом уряду; укладанням органу зовнішнього фінансового контролю (Рахункової палати РФ, контрольно-рахункових палат суб'єктів РФ та муніципальних утворень); доповідями та висновками незалежних експертів щодо фінансового стану; компетентне та неупереджене відображення бюджетного процесу у засобах масової інформації; можливість докладного вивчення пропозицій уряду про ті чи інші витрати, ефективність намічених програм.

3. Творча співпраця Державної Думи та Уряду РФ, створення погоджувальних комісій для подолання виниклих розбіжностей з предметів читань. Виконавчі органи влади повинні давати об'єктивну оцінку у своїх висновках на пропозиції законодавчих органів влади щодо збільшення обсягу видатків з точки зору корисності та фінансової можливості їх здійснення. Необхідно неухильно дотримуватись правил прийняття нових витрат лише за умови вказівки джерела їх покриття або перерозподілу існуючих витрат. Крім того, право «вето» органів виконавчої влади всіх рівнів на ухвалений представницькими органами влади закон про бюджет консолідує їхні дії на вироблення оптимального бюджету.

4. Визначеність із виконанням бюджету поточного року Законодавчі органи влади не повинні втручатися у виконання бюджету без достатніх підстав.

5. Своєчасність розробки та затвердження окремих законів та норм, що мають наслідки для бюджету (закон про податки, про виплати населенню тощо), одночасне прийняття їх із затвердженням бюджету. Доцільно розгляд та
ухвалення взаємопов'язаних правових документів пакетом. При цьому розробники законопроектів мають чітко обґрунтувати необхідність ухвалення закону, його концепцію, а також подати фінансово-економічне обґрунтування.

6. Наявність регламентованої законом процедури парламентського контролю з визначенням форм контролю, повноваження законодавчих (представницьких) органів влади, у тому числі можливістю створення власного контрольного органу щодо зовнішнього аудиту бюджету.

Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий рік і плановий період не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з документами та матеріалами, що характеризують попередні підсумки та прогноз соціально-економічного розвитку, основні напрямки бюджетної та податкової політики; з прогнозом основних параметрів бюджетної системи РФ, пояснювальною запискою до законопроекту та іншими матеріалами, а також проектами федеральних законів про затвердження звітів про виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів РФ у звітному фінансовому році; про бюджети зазначених фондів на черговий фінансовий рік та плановий період; про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на черговий фінансовий рік та плановий період; про зміну термінів набуття чинності (зупинення дії) у черговому фінансовому році та плановому періоді окремих положень федеральних законів, не забезпечених джерелами фінансування у черговому фінансовому році та (або) плановому періоді.

Комітет Державної Думи з бюджету та податків, відповідальний за розгляд бюджету, готує висновки про відповідність поданих документів та матеріалів вимогам ст. 192 Бюджетного кодексу РФ. Рада Думи виносить рішення про прийняття законопроекту до розгляду нижньою палатою або його повернення до Уряду РФ на доопрацювання.

Проект зазначеного закону протягом трьох днів надсилається до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи (ст. 104 Конституції РФ) для внесення зауважень та пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет у трьох читаннях, на які відводиться відповідно 35, 30 та 15 днів з дня його внесення чи прийняття у попередньому читанні.

Суб'єкти права законодавчої, бюджетної ініціативи направляють свої поправки з предметів читань до Комітету з бюджету та податків, який проводить експертизу поданих поправок, готує зведені таблиці та спрямовує у відповідні профільні комітети Державної Думи.

У першому читанніобговорюються концепція проекту федерального бюджету, прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, у тому числі зазначені у Федеральному законі про федеральний бюджет прогноз обсягу валового внутрішнього продукту та рівень інфляції, виходячи з яких формуються основні характеристики федерального бюджету.

Предметом розгляду у першому читанні є основні характеристики федерального бюджету:

Прогнозований у черговому фінансовому році та плановому періоді загальний обсяг доходів із виділенням обсягу нафтогазових доходів;

Додаток до федерального закону про федеральний бюджет, про нормативи розподілу доходів між бюджетами на черговий фінансовий рік та плановий період, якщо вони не затверджені Бюджетним кодексом РФ;

Загальний обсяг витрат у черговому фінансовому році та плановому періоді;

Умовно затверджувані витрати у розмірі не менше 2,5% і 5% загального обсягу видатків федерального бюджету, відповідно, на перший та другий роки планового періоду;

Обсяг нафтогазового трансферту у черговому фінансовому році та плановому періоді;

Верхня межа державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації на кінець кожного року;

Нормативна величина Резервного фонду у черговому фінансовому році та плановому періоді;

Дефіцит (профіцит) федерального бюджету.

При затвердженні цих показників зазначаються прогнозований у відповідному фінансовому році обсяг валового внутрішнього продукту та рівень інфляції (споживчих цін), який визначається ставленням показників за грудень поточного та попереднього років.

При затвердженні у першому читанні основних показників Державна Дума немає права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо ці зміни відсутні позитивний висновок Уряди РФ.

У разі відхилення у першому читанні проекту закону палата може:

Передати їх у погоджувальну комісію з уточнення основних показників федерального бюджету (далі — погоджувальна комісія), що з представників Державної Думи, Ради Федерації і Уряди РФ, розробки узгодженого варіанта основних показників федерального бюджету
відповідно до пропозицій та рекомендацій комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання;

Повернути зазначений законопроект до Уряду РФ на доопрацювання;

Поставити питання довірі Уряду РФ.

У другому читаннірозглядаються:

Додатки до федерального закону про федеральному бюджеті, встановлюють список основних адміністраторів доходів федерального бюджету та джерела фінансування дефіциту федерального бюджета;

Бюджетні асигнування (за винятком затверджених у першому читанні умовно затверджуваних чи затверджених витрат) за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків класифікації видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період у межах загального обсягу видатків, затверджених у першому читанні;

Додаток, що встановлює розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів;

Програми на черговий фінансовий рік та плановий період ( Програми):

а) надання державних кредитів;

Б) державних внутрішніх запозичень Російської Федерації;

В) державних зовнішніх запозичень Російської Федерації;

г) державних гарантій Російської Федерації у рублях;

Д) державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті;

Текстові статті проекту федерального закону про федеральний бюджет.

У третьому читаннізатверджується відомча структура видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік, на перший та другий роки планового періоду. Потім законопроект виноситься на голосування загалом.

Після прийняття Державної Думою федерального закону про федеральному бюджеті протягом п'яти днів передають до Ради Федерації, оскільки відповідно до Конституції РФ він підлягає обов'язковому розгляду верхньої палатою. Протягом 14 днів із дня подання Рада Федерації розглядає цей закон і голосує за його схвалення загалом. Потім цей закон протягом п'яти днів з дня схвалення Радою Федерації надсилається Президенту РФ для підписання та оприлюднення.

У ст. 190 Бюджетного кодексу РФ передбачено Тимчасове управління бюджетом». Якщо закон (рішення) про бюджет не набрав чинності з початку поточного року, то фінансовий орган має право щомісяця доводити до головних розпорядників бюджетних коштів бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань у розмірі не більше 1/12 частини зазначених показників у звітному фінансовому році. Інші показники застосовуються у розмірах (нормативах) та порядку, які були встановлені законом (рішенням) про бюджет на звітний фінансовий рік.

Порядок розподілу та (або) надання міжбюджетних трансфертів іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації зберігається у вигляді, визначеному на звітний фінансовий рік.

Якщо закон (рішення) про бюджет не набув чинності через три місяці після початку фінансового року, то фінансовий орган організує виконання бюджету за дотримання зазначених умов. При цьому він не має права доводити ліміти бюджетних зобов'язань та бюджетні асигнування на бюджетні інвестиції та субсидії юридичним та фізичним особам, Встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації; надавати бюджетні кредити; здійснювати запозичення у розмірі понад 1/8 обсягу запозичень у попередньому фінансовому році з розрахунку на квартал; формувати резервні фонди.

Проте ці обмеження не поширюються на витрати, пов'язані з виконанням громадських нормативних зобов'язань, обслуговуванням і погашенням державного (муніципального) боргу, виконанням міжнародних договорів.

На регіональному та місцевому рівнях розгляд та затвердження бюджетів здійснюються в аналогічному порядку з урахуванням деяких особливостей, пов'язаних із однопалатною структурою законодавчих (представницьких) органів; меншим числом читань; підписанням закону (рішення) про бюджет вищою посадовою особою суб'єкта РФ (головою муніципального освіти) та ін.

Проекти регіональних та місцевих бюджетів складаються строком на один рік або три роки. При складанні проекту бюджету на черговий фінансовий рік розробляється та затверджується середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ, муніципального району, міський округ. Під цим планом розуміється документ, який містить основні параметри регіонального (місцевого) бюджету. Проект середньострокового фінансового плану подається до законодавчого (представницького) органу одночасно з проектом бюджету. Значення показників зазначених проектів мають відповідати одне одному.

При складанні проектів бюджетів суб'єктів РФ, їх розгляді та затвердження органи державної влади суб'єктів РФ керуються положеннями Бюджетного кодексу РФ, іншими федеральними нормативними актами, а також власним законодавством, зокрема законом про бюджетний устрій та бюджетний процес на відповідній території, щорічно приймається законом про регіональний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період та
іншими актами.

Розробка проектів місцевих бюджетів, їх розгляд та затвердження здійснюються самостійно органами місцевого самоврядування на основі положень Бюджетного кодексу РФ, Федерального закону від 06.10.2003 № 131-Ф3 «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації », бюджетного законодавства суб'єкта РФ і рішень представницьких органів місцевого самоврядування.

(Матеріали наведені на підставі: А.Г. Грязнова. Є.В. Маркіна Фінанси. Підручник. 2-ге вид. – М.:Фінанси та статистика, 2012)

Рішення про підготовку проекту місцевого бюджету муніципального освіти, зазвичай, приймає його глава. Підготовку проекту місцевого бюджету здійснює адміністрація муніципальної освіти.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації складання проекту місцевого бюджету муніципального освіти передують розробка прогнозів соціально-економічного розвитку муніципального освіти та галузей економіки, і навіть підготовка зведених фінансових балансів, виходячи з яких адміністрація муніципального освіти здійснює підготовку проекту місцевого бюджету.

Порядок та терміни підготовки проекту місцевого бюджету муніципальної освіти, перелік документів та матеріалів, обов'язкових для подання з проектом бюджету, визначаються положенням про бюджетний устрій та бюджетний процес. Проект місцевого бюджету складається відповідно до вимог, встановлених федеральними та регіональними законами, рішеннями представницького органу муніципального освіти.

Бюджет муніципального освіти розглядається та затверджується представницьким органом за поданням голови муніципальної освіти. Проект місцевого бюджету муніципального освіти попередньо розглядається комісією (комітетом) представницького органу муніципальної освіти, яка веде питання бюджету.

Основи розгляду та затвердження бюджетів

Федеральним законом N 63-ФЗ глава 21 цього Кодексу доповнено статтею 184.1

Стаття 184-1. загальні положення

Федеральним законом N 104-ФЗ до пункту 1 статті 184.1 цього Кодексу внесено зміни, що застосовуються до правовідносин, що виникають при складанні та виконанні бюджетів бюджетної системи РФ, починаючи з бюджетів.

1. У законі (рішенні) про бюджет повинні міститися основні характеристики бюджету, до яких відносяться загальний обсяг, загальний обсяг видатків, дефіцит (профіцит) бюджету, а також інші показники, встановлені цим Кодексом, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актамипредставницьких органів муніципальних утворень (крім законів (рішень) про бюджет).

Федеральним законом N 104-ФЗ пункт 2 статті 184.1 цього Кодексу викладено у новій редакції, що застосовується до правовідносин, що виникають при складанні та виконанні бюджетів бюджетної системи РФ, починаючи з бюджетів.

2. У федеральному законі про федеральний бюджет мають утримуватися нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації у разі, якщо вони не встановлені цим Кодексом.

У законі суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації повинні міститися нормативи розподілу доходів між бюджетом суб'єкта Російської Федерації, бюджетом територіального державного, бюджетами муніципальних утворень, що входять до складу даного суб'єкта Російської Федерації, у разі, якщо вони не встановлені цим Кодексом, федеральним законом про федеральному бюджеті, законами суб'єкта Російської Федерації, прийнятими відповідно до положень цього Кодексу.

У рішенні представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району повинні міститися нормативи розподілу доходів між бюджетами поселень у разі, якщо вони не встановлені цим Кодексом, законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації, законами суб'єкта Російської Федерації та муніципальними правовими актами, прийнятими відповідно із положеннями цього Кодексу.

Федеральним законом N 104-ФЗ до пункту 3 статті 184.1 цього Кодексу внесено зміни, що застосовуються до правовідносин, що виникають при складанні та виконанні бюджетів бюджетної системи РФ, починаючи з бюджетів.

3. Законом (рішенням) про бюджет затверджуються:

Перелік основних адміністраторів доходів бюджету;
- список основних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджета;
- розподіл бюджетних асигнувань по розділам, підрозділам, цільовим статтям, групам (групам та підгрупам) видів витрат або по розділам, підрозділам, цільовим статтям (державним (муніципальним) програмам та непрограмним напрямам діяльності), групам (групам та підгрупам) видів витрат та ( або) за цільовими статтями (державними (муніципальними) програмами та непрограмними напрямками діяльності), групами (групами та підгрупами) видів витрат класифікації на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік та плановий період), а також за розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів у випадках , встановлених відповідно до цього Кодексу, законом суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти;
- відомча структура видатків бюджету на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік та плановий період), за винятком бюджетів державних;
- загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на виконання громадських нормативних зобов'язань;
- обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з інших бюджетів та (або) наданих іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації у черговому фінансовому році (черговому фінансовому році та плановому періоді);
- загальний обсяг умовно затверджених (затверджених) видатків у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період на перший рік планового періоду в обсязі не менше 2,5 відсотка загального обсягу видатків бюджету (без урахування видатків бюджету, передбачених за рахунок міжбюджетних трансфертів з інших) бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, що мають цільове призначення), на другий рік планового періоду обсягом не менше 5 відсотків загального обсягу видатків бюджету;
- джерела фінансування дефіциту бюджету на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік та плановий період);
- верхня межа державного (муніципального) внутрішнього боргу та (або) верхня межа державного зовнішнього боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком та кожним роком планового періоду), із зазначенням, у тому числі верхньої межі боргу за державними чи муніципальними гарантіями;
- Інші показники федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджету суб'єкта Російської Федерації та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, місцевого бюджету, встановлені відповідно цим Кодексом, законом суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти.

Пункт 4 статті 184.1 цього Кодексу.

4. У разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період проект закону (рішення) про бюджет затверджується шляхом зміни параметрів планового періоду затвердженого бюджету та додавання до них параметрів другого року планового періоду проекту бюджету.

Зміна параметрів планового періоду федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації здійснюється відповідно до цього Кодексу.

Зміна параметрів планового періоду бюджету суб'єкта Російської Федерації та бюджету територіального державного позабюджетного фонду здійснюється відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, зміна параметрів планового періоду місцевого бюджету здійснюється відповідно до муніципального правового акта представницького органу муніципального освіти.

Федеральним законом N 104-ФЗ дія абзацу четвертого пункту 4 статті 184.1 цього Кодексу припинена.

Зміна показників відомчої структури видатків бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету здійснюється шляхом збільшення або скорочення затверджених бюджетних асигнувань або включення до відомчої структури видатків бюджетних асигнувань за додатковими цільовими статтями та (або) видами видатків відповідного.

5. Під умовно затверджуваними (затвердженими) видатками розуміються не розподілені у плановому періоді відповідно до класифікації видатків бюджетів бюджетні асигнування.

6. Законом (рішенням) про бюджет може бути передбачено використання доходів бюджету окремим видам(підвидам) неподаткових доходів, запропонованих до запровадження (відбиття у бюджеті) починаючи з чергового фінансового року, на цілі, встановлені законом (рішенням) про бюджет, понад відповідні бюджетні асигнування та (або) загального обсягу видатків бюджету.

Стаття 184-2. Документи та матеріали, що подаються одночасно з проектом бюджету

Одночасно з проектом закону (рішення) про бюджет до законодавчого (представницького) органу надаються:
- основні напрямки бюджетної та податкової політики;
- попередні підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за поточний фінансовий рік;
- прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території;
- прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг видатків, дефіциту (профіциту) бюджету) відповідної території на черговий фінансовий рік та плановий період або затверджений середньостроковий;
- До проекту бюджету;
- методики (проекти методик) та розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів;
- Верхня межа державного (муніципального) боргу на кінець чергового фінансового року (на кінець чергового фінансового року та кінець кожного року планового періоду);
- Оцінка очікуваного виконання бюджету на поточний фінансовий рік;
- проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів;
- запропоновані законодавчими (представницькими) органами, органами судової системи, органами державного (муніципального), створеними законодавчими (представницькими) органами, проекти бюджетних кошторисів зазначених органів, що подаються у разі розбіжностей із фінансовим органом щодо зазначених бюджетних кошторисів;
- Інші документи та матеріали.

Положення частини другої статті 184.2 цього Кодексу (у редакції Федерального закону N 104-ФЗ) застосовуються до правовідносин, що виникають при складанні та виконанні бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, починаючи з бюджетів.

У разі затвердження законом (рішенням) про бюджет розподілу бюджетних асигнувань за державними (муніципальними) програмами та непрограмними напрямками діяльності до проекту закону (рішення) про бюджет надаються паспорти державних (муніципальних) програм.

У разі, якщо проект закону (рішення) про бюджет не містить додаток з розподілом бюджетних асигнувань за розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів, додаток з розподілом бюджетних асигнувань за розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів включається до складу додатків до пояснювальної записки до проекту закону (рішення) ) про бюджет.

Стаття 185. Внесення проекту закону (рішення) про бюджет на розгляд законодавчого (представницького) органу

1. Уряд Російської Федерації, вищі виконавчі органидержавної влади суб'єктів Російської Федерації, місцеві адміністрації муніципальних утворень вносять на розгляд законодавчого (представницького) органу відповідно проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період та проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період у строки, встановлені цим Кодексом, проект закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік та плановий період) та проект закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет територіального державного позабюджетного фонду у строки, встановлені законом суб'єкта Російської Федерації, але не пізніше 1 листопада поточного року, проект рішення про місцевий бюджет у строки, встановлені муніципальним правовим актом представницького органу муніципальної освіти, але не пізніше 15 листопада. ного року.
2. Одночасно з проектом бюджету до законодавчого (представницького) органу подаються документи та матеріали відповідно до статті 184.2 цього Кодексу.

Стаття 187. Порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет, бюджет державного позабюджетного фонду та їх затвердження

1. Порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет та його затвердження визначається для:

Федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації - цим Кодексом;
- бюджету суб'єкта Російської Федерації та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів - законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до вимог цього Кодексу;
- місцевого бюджету - муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти відповідно до вимог цього Кодексу.

2. Порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет та його затвердження, визначений законом суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом представницького органу муніципальної освіти, повинен передбачати набуття чинності законом (рішення) про бюджет з 1 січня чергового фінансового року, а також затвердження зазначеним законом (рішенням) показників та характеристик (додатків) відповідно до статті 184.1 цього Кодексу.

Стаття 190. Тимчасове управління бюджетом

1. У разі, якщо закон (рішення) про бюджет не набрав чинності з початку поточного фінансового року:

Фінансовий орган має право щомісяця доводити до головних розпорядників бюджетних коштів бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань у розмірі, що не перевищує однієї дванадцятої частини бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань у звітному фінансовому році;
- інші показники, що визначаються законом (рішенням) про бюджет, застосовуються у розмірах (нормативах) та порядку, які були встановлені законом (рішенням) про бюджет на звітний фінансовий рік;
- порядок розподілу та (або) надання міжбюджетних трансфертів іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації зберігається у вигляді, визначеному на звітний фінансовий рік.

2. Якщо закон (рішення) про бюджет не набув чинності через три місяці після початку фінансового року, фінансовий орган організує виконання бюджету за дотримання умов, визначених пунктом 1 цієї статті.

При цьому фінансовий орган не має права:

Доводити ліміти бюджетних зобов'язань та бюджетні асигнування на бюджетні інвестиції та субсидії юридичним та фізичним особам, встановлені цим Кодексом;
- надавати бюджетні кредити;
- здійснювати запозичення у розмірі понад одну восьму обсягу запозичень попереднього фінансового року з розрахунку на квартал;
- Формувати резервні фонди.

3. Зазначені у пунктах 1 і 2 цієї статті обмеження не поширюються на витрати, пов'язані з виконанням громадських нормативних зобов'язань, обслуговуванням та погашенням державного (муніципального) боргу, виконанням міжнародних договорів.

Стаття 191. Внесення змін до закону (рішення) про бюджет після закінчення періоду тимчасового управління бюджетом

1. Якщо закон (рішення) про бюджет набирає чинності після початку поточного фінансового року та виконання бюджету до дня набрання чинності зазначеним законом (рішенням) здійснюється відповідно до статті 190 цього Кодексу, протягом одного місяця з дня набрання чинності зазначеним законом (рішення) орган виконавчої влади (місцева адміністрація) подає на розгляд та затвердження законодавчого (представницького) органу проект закону (рішення) про внесення змін до закону (рішення) про бюджет, який уточнює показники бюджету з урахуванням виконання бюджету за період тимчасового управління бюджетом.

2. Зазначений проект закону (рішення) розглядається та затверджується законодавчим (представницьким) органом у строк, що не перевищує 15 днів з дня його подання.

Проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом із вищеназваними документами та матеріалами) вноситься органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету БК РФ, бюджету суб'єкта РФ – законом суб'єкта РФ, місцевого бюджету – правовими актами місцевого самоврядування. Цими актами визначається порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет та його затвердження. Поруч із проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах. У процесі розгляду проект закону (рішення) може бути внесено зміни.

Банк Росії до 26 серпня поточного року представляє до Державної Думи проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік.

Розгляд та затвердження федерального бюджету

починається з того, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними у ст. 192 БК РФ документами вноситься в руки Державної Думи РФ пізніше 26 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляють ГД додаткові матеріали, зазначені у ст. 193 БК РФ). Рада ГД (під час парламентських канікул – її Голова) спрямовує проект до Комітету ГД з бюджету на підготовку висновку про формальну відповідність поданих документів вимогам закону, після отримання якого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень та пропозицій й у Рахунковій палаті РФ на укладання.

Наприклад, за бюджетом 2002 року Рахункова палатазробила такі зауваження:

Окремі статті внесеного законопроекту не відповідають вимогам БК РФ та іншому чинному законодавству;

БК РФ не передбачено створення фінансового резерву;

Прогноз основних показників соціально-економічного розвитку на 2002 р. не ґрунтується на надійній оцінці очікуваних параметрів у 2001 році;

Прогнозовані урядом темпи економічного зростання та інфляції, закладені основою оцінки обсягу ВВП (10600 млрд. крб.), є мало обгрунтованими;

Завдання захисту федерального бюджету від зовнішнього впливу достатньо не реалізована;

Передбачуване зростання витрат на оборону поки що не призводить до якісних змін у Збройних Силах РФ;

Урядом не створено єдина системауправління державним боргом, не оптимізована чисельність бюджетних установта ін

Державна Дума розглядає проект бюджету у чотирьох читаннях.

При цьому федеральні закони про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік мають бути прийняті Державною Думою до затвердження основних показників федерального бюджету першому читанні. Федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів, про мінімальний розмір пенсії, про розмір тарифної ставки (окладу) першого розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, про порядок індексації та перерахунку державних пенсій, про мінімальний розмір оплати праці повинні бути прийняті Державною Думою до розгляду у другому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет.

У першому читанні ГД обговорює концепцію та прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрямки бюджетної та податкової політики, основні принципи та розрахунки за

взаємовідносинам федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ у частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, і навіть основні показники бюджету. Комітети ГД направляють до комітету з бюджету укладання по законопроекту, пропозиції та рекомендації про його прийняття або відхилення. На підставі висновків комітетів ГД бюджетний комітет готує свій висновок щодо законопроекту та проект постанови ДД про прийняття у першому читанні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та про його характеристики.

Кожна держава має власний бюджет. Визначення цього терміна знайоме більшості російських громадян. У ряді випадків його називають "головним фінансовим законом" чи "документом" держави. Проте є також бюджети регіональні та муніципальні. Їхнє функціонування має особливості. Яка структура бюджетної системи РФ? Як ухвалюється "головний" фінансовий закон держави?

Визначення терміна

"Бюджет" - це англійською "сумка". Тобто якийсь резерв, який сьогодні найчастіше сприймається як фінансовий. Їм може розташовувати держава, який-небудь із регіону, міста, сім'ї, або окремої людини, що входять до його складу. Є бюджет організації, яка може не стосуватися держави. Термін, про який йдеться – універсальний. Кожен може мати свою структуру бюджету. Звичайно, цей термін, як правило, звучить стосовно справ державних. Яким чином звучатиме його коректне визначення?

Серед російських експертів поширене таке. Бюджет - це складена урядом країни, регіону чи міста розпис доходів та витрат у прив'язці до конкретного тимчасового періоду, яка затверджена в установленому законодавчому порядку. Обчислення виручки та витрат, як правило, розрахункове - що відображає найімовірніший сценарій.

У Росії роллю бюджетної сфери дуже значуща. Деякими експертами вона визначається як провідна. І тому зміни зовнішньої кон'юнктури, що впливають на доходи бюджету, можуть розглядатися як негативні фактори розвитку національної економікиРФ та зростання доходів громадян.

Рівні бюджету у Росії

У російській практиці є кілька рівнів складання та - федеральний, регіональний, а також місцевий. В унітарних державах регіональний рівень може бути відсутнім. У тих, де особливо сильні традиції федералізму, наприклад, у США - навіть муніципальні бюджети можуть поділятися на інші формати.

Є варіант, у якому цифри з кожного їх рівнів російського бюджету складаються. Формується загальне зведення фінансових показників. І тут виходить консолідований бюджет країни. Він використовується, якщо необхідно скласти прогноз або розрахунок макроекономічного характеру.

Доходи та витрати бюджету

За рахунок яких джерел заробляє держава, регіон чи муніципалітет? Які є основні джерела бюджету? До доходів найчастіше зараховуються податки, акцизи, мита та інші супутні збори. Прямують вони в скарбницю в безповоротному порядку. Хоча в ряді випадків законом передбачені певні відрахування, в рамках яких механізми, відносно близькі за формою до зворотних виплат з бюджету, все ж таки задіяні.

До витрат відносяться кошти, які, відповідно до норм, встановлених законом, спрямовуються на фінансування завдань, що виконуються органами державної та муніципальної влади. Взаємодія між окремими об'єктами отримання цих коштів називається бюджетною системою. Витрати бюджету можуть класифікуватися за двома основними критеріями. По-перше, це відомча їхня приналежність. Витрати у разі групуються, з розподілу асигнувань у прив'язці до конкретним одержувачам. По-друге, можлива також економічна класифікація. У цьому випадку витрати групуються, виходячи з їхньої сутності, галузевої спрямованості.

Функції та значення бюджету

Доповнимо визначення відомостями про те, які основні функції він виконує. По-перше, це справедливий перерозподіл фінансових ресурсів у межах національного прибутку. Справа в тому, що різні регіони країни, якщо говорити про Росію, мають неоднаковий рівень економічного розвитку. Звідти, де надходжень більше, допомога йде туди, де потребує фінансової підтримки. По-друге, бюджет стимулює розвиток національної економіки за рахунок наділення громадян, які працюють у держорганах, купівельною спроможністю. По-третє, забезпечує розвиток ключових соціально значущих сфер - освіти, медицини, армії.

Структура та рівні бюджету

Розглянемо, як влаштовано структуру бюджету держави. Вище ми назвали його функції. Для коректного їх виконання потрібна відповідна система, що вирішує завдання щодо перерозподілу грошових коштівта подальшого контролю за їх використанням. Таким чином, бюджет - це ресурс, як правило, централізований і передбачає ієрархію суб'єктів, що його використовують.

Яким чином здійснюється розподіл повноважень щодо освоєння державного фінансового ресурсу? Головна роль належить Федеральному казначейству. Як здійснюється взаємодія між центром і суб'єктом федерації у сфері вирішення відомчих завдань? За роботу в галузі освіти відповідає федеральне Міністерство, що здійснює контроль за структурами рангом нижче. Аналогічно – в інших відомствах – МОЗ, МВС. Структура бюджету щодо розподілу коштів між федеральним центром і регіонами у Росії схожа з моделлю державного управління. Існують регіональні Управління федерального казначейства. На них і покладено завдання щодо розподілу та касового ведення бюджетних фінансових потоків.

Бюджет регіону, таким чином, освоюється під час безпосередньої взаємодії органів влади суб'єкта федерації з Казначейством. Водночас законодавством визначено канали, за допомогою яких регіон може сам поповнювати свої фінансові резерви. Бюджет краю та інших суб'єктів федерації може поповнюватися з допомогою регіональних податків, і навіть часток, одержуваних із деяких різновидів федеральних зборів.

Дещо інакше справа, якщо вести мову про муніципальний рівень. Міський бюджет та управління ним значною мірою віддалені від державної компетенції. Доходи для його поповнення муніципалітети покликані видобувати самотужки. Основні ресурси для цього - продаж майна, що перебуває у власності міста або району, а також платні послуги, що надаються муніципальними установами. У деяких випадках до місцевого бюджету надходять додаткові асигнування від держави. Також, муніципальна скарбниця поповнюється за рахунок податків, що стягуються відповідно до законодавства, - безпосередньо, або як передбачені нормативними актами відрахувань від структур ФНП. Можливе поповнення бюджету міста за рахунок деяких видів державного мита, які стягуються банками, що ведуть роботу на території муніципалітету.

Бюджети муніципалітетів, подібно до їх федерального аналога, можуть мати консолідований формат. Тобто, являти собою сукупність відповідних доходів та витрат, що відображають окремі поселення. Бюджети яких, у свою чергу, можуть формуватись розташованими на їх території населеними пунктами. Розробка цих локальних фінансових документів може проводитися лише на рівні органів самоврядування самостійно.

Завдання муніципалітетів - забезпечити необхідну збалансованість локальних бюджетів, дотримання розпоряджень, встановлених лише на рівні федерального законодавства. Сюди входить політика у сфері вирішення проблем із дефіцитним виконанням борговими зобов'язаннями.

Основна область взаємодії муніципалітетів та державних органів у галузі бюджетної політики - звітність перших щодо других. У порядку, що визначається відповідними законодавчими актами, муніципалітети надсилають до регіональних структур влади звіти про те, як місцевий бюджет виконано.

Дефіцит та профіцит

Бюджет може бути дефіцитним, профіцитним та збалансованим. У першому випадку доходи за той самий період - нижче витрат. У другому випадку – навпаки. У третьому спостерігається рівність (при мінімально допустимих відхилень). Серед економістів багато експертів нормою вважають дефіцит (за умови, що він дуже великий). Плановий бюджет у багатьох випадках за умовчанням складається таким. Як правило, у конкурентних економіках, що відбулися, його завжди є чим заповнити. Чому ж?

По-перше, це випуск різноманітних цінних паперів (як правило, це державні облігації). Інвестор купує їх, натомість на якесь зобов'язання (зазвичай, це виплата відсотків через деякий час), держава - використовує отримані кошти на компенсацію дефіциту бюджету. У Росії такі облігації також є.

По-друге, це можуть бути бюджетні позички. які можуть бути отримані з регіональних та муніципальних фінансових резервів.

По-третє, бюджету може допомогти Центробанк, надавши потрібні кошти.

Вищезазначені механізми поповнення дефіциту відносяться до внутрішніх. Але також є зовнішні ресурси. До таких відносяться:

Продаж облігацій на міжнародному ринку;

Залучення кредитів від зарубіжних приватних структур;

Позики від іноземних урядів;

Часто внутрішні та зовнішні механізми задіяні одночасно. Багатьма експертами вважається, що чим більша довіра до економіки держави у національних та міжнародних кредиторів, тим менше побоювань може бути в уряду щодо дефіциту бюджету. Тому, вважають аналітики, немає особливого сенсу дивуватися з того, що у багатьох розвинених держав, у тому числі й у США, борг за державними зобов'язаннями дорівнює 100% від ВВП і навіть більше. Отже, кредитори достатньо довіряють стабільності економік тих країн, де вони купують облігації. Хоча, є й протилежний погляд. Нею платежі до бюджету з допомогою позик нескінченно забезпечувати не можна. Рано чи пізно у держави закінчаться ресурси обслуговування зовнішніх боргів.

Як приймається російський бюджет

Розглянувши, що таке бюджет, визначення цього терміну, вивчимо, як він приймається. На прикладі механізмів, що працюють у Росії. Спочатку у тому, як відбувається складання бюджету.

Процедура, про яку йдеться, має на увазі визначення необхідного обсягу коштів, які потрібні державі для фінансування роботи відомств, відповідальних за вирішення тих чи інших завдань. Проект бюджету розробляє Мінфін Росії. Як правило, робота над бюджетом певного року починається вже в січні попереднього.

Насамперед, Мінфін моделює різні сценарії, у межах яких може розвиватися економіка країни. Якщо вони будуть схвалені Урядом, то відомство розпочинає опрацювання джерел доходів та структури витрат. Важливо встигнути це зробити до 15 липня. Після - знову прямує на розгляд Урядом. Він має місяць на те, щоб внести пропозиції щодо доопрацювання документа. Після – бюджет йде на розгляд до Держдуми. Цей процес відбувається у кілька етапів.

Спочатку проект бюджету вивчають депутати Держдуми. У цьому також беруть участь експерти, залучені Комітетом з питань бюджету. Відтак документ направляється до інших структур Держдуми, Президента та Рахункової палати для того, щоб було дано висновок. Після проходження всіх цих етапів розпочинається затвердження бюджету.

Процес затвердження бюджету

Цей процес, як і підготовка основного фінансового документа держави, починається у Держдумі. Усього має пройти чотири читання.

У рамках першого депутати Держдуми обговорюють концепцію бюджету, зіставляють її з прогнозом розвитку економіки країни, а також із пріоритетами у податковій політиці. Йде вивчення основних характеристик документа - джерел доходів, видатків, наявність чи відсутність у планах виконання бюджету дефіциту.

У другому читанні затверджуються видаткові статті за встановленою схемою класифікації. Визначається величина Фонду підтримки суб'єктів РФ. Термін, на який Держдумі потрібно встигнути розглянути бюджет у другому читанні, з моменту прийняття його в першому - 15 днів.

У межах третього читання визначаються конкретні статті з витрат, і навіть фіксується відомства, відповідальні коректне використання коштів. Термін, у який необхідно вкластися Держдумі з прийняття документа у другому читанні - 25 днів.

Четверте читання включає розгляд можливих змін до бюджету. Також вивчаються варіанти з розподілом виручки та витрат поквартально.

Пройшов усі стадії обговорення у Держдумі проект бюджету прямує до верхньої палати Парламенту Росії - Рада Федерації. Якщо сенатори ухвалюють документ, він передається на підпис главі держави. Після - набуває статусу Федерального закону. З наступного року передбачені у ньому положення починають реалізовуватися.

Виконання бюджету

Бюджет – це закон, що підлягає коректному виконанню. Відповідальне нього відомство - Федеральне казначейство, підзвітне Уряду РФ. Деякі експерти особливо наголошують на тому, що в ході виконання бюджету структурам виконавчої влади не можна вносити будь-які поправки до документа. Вони повинні мати статус федеральних законів, які також приймаються за участю Держдуми, Ради Федерації та Президента. Бюджет - це документ, який за умовчанням передбачає реалізацію у вихідному вигляді. Якщо є необхідність переглянути видаткові статті головного фінансового документа держави (як правило, у таких випадках йдеться про їхнє скорочення), то реалізується процедура секвестру. У РФ її особливість така, що, якщо органи влади приймуть відповідну ухвалу, то витрати в рамках бюджету скорочуються за всіма статтями - у кожному місяці з ухвалення закону про секвестр і до кінця року.

Контролюють те, як виконується бюджет, водночас, якщо це представницькі структури - то йдеться про парламентський контроль. Якщо це відомства, підзвітні уряду, то відповідний нагляд називається адміністративним.

Функції покладено на Рахункову Палату. Це відомство має повноваження щодо проведення перевірок - у міністерствах, підвідомчих їм структурах, а також на підприємствах, які можуть бути тим чи іншим чином залучені до виконання бюджету. Рахункова палата зобов'язується щокварталу подавати до законодавчих структур звіти про те, як виконується головний державний фінансовий закон. Також цей парламентський орган дає висновки щодо звіту, який формується Урядом, який також стосується ходу виконання бюджету.

Як здійснюються аналогічні процедури на регіональному та муніципальному рівнях? У цілому, процедури схожі на ті, що здійснюються федеральними структурами влади за умови відповідності Бюджетному Кодексу РФ.

Найбільші відмінності можуть спостерігатися у процедурах, які здійснюються на муніципальному рівні. Так, наприклад, у ряді міст і районів Росії роль мера міста - провідна, у чомусь схожа на положення Президента відповідно до інших органів влади. Але є муніципалітети, де посада голови адміністрації – скоріше номінальна. Значну роль грає локальний парламент.

Особливість затвердження та розгляду муніципальних бюджетів у тому, що всі факти, що стосуються цього процесу, мають бути офіційно опубліковані. Це стосується всіх етапів роботи локальної влади. Починаючи від рішення, що затверджується бюджет і закінчуючи звітом про виконання головного фінансового документа муніципалітету. Також, до інформації, що підлягає опублікуванню, відносяться щоквартального характеру відомості про виконання бюджету.

Субсидія, субвенція, чи дотація?

Визначившись про те, якою є роль бюджету, вивчивши сутність цього явища, корисним буде ознайомитися з деякими термінами, що стосуються головного фінансового документа держави. Серед російських експертів деякі з них використовуються регулярно.

Корисно знати, під цим терміном у Росії розуміються кошти, надані бюджетом рівня на користь іншого. Дотації потрібні в тих випадках, коли об'єкт їх отримання потребує покриття актуальних витрат. Надається цей захід бюджетної підтримки безоплатно.

Часто термін "дотації" застосовується в одному контексті із "субвенціями". Іноді навіть ці два поняття ототожнюються. Але це не так. Під субвенціями в Росії прийнято розуміти кошти, які бюджет одного рівня передає іншому також безоплатно, проте для певних, конкретних цілей.

Обом термінам, названим вище, близька "субсидія". Але різницю між нею, субвенцією і дотацією, помітні. Об'єктом отримання коштів то, можливо як бюджет іншого рівня, але й фізособа, чи організація. Ключовий критерій у разі - державне походження капіталу. як правило, субсидія – це часткове відшкодування витрат. Мається на увазі, що об'єкт фінансування знаходить також інші джерела доходів.

Є ще одне цікаве явище – бюджетний кредит. Це надання державної фінансової підтримки, у свою чергу, на повністю оплатній основі.