Глава рахункової палати Росії. Адміністративний департамент Рахункової палати. Гордєєв Анатолій Миколайович

Рахункова палата Російської Федерації(ВП РФ)- Постійно діючий конституційний орган державного фінансового контролю.

Гордєєв Анатолій Миколайович

Заступник керівника апарату Рахункової палати Російської Федерації

Семенченко Валерій Павлович

Заступник керівника апарату Рахункової палати Російської Федерації

Столяров Микола Сергійович

Напрями діяльності Рахункової палати Російської Федерації:

Адміністративний департамент Рахункової палати

Директор департаменту: Кравченко Сергій Віталійович

Департамент зовнішніх зв'язків Рахункової палати

Директор департаменту: Парузін Микола Володимирович

Департамент документаційного забезпечення, планування та контролю Рахункової палати

Директор департаменту: Галанюк Володимир Васильович

Департамент інформатизації Рахункової палати

Директор департаменту: Безкровний Володимир Ігорович

Зведений департамент Рахункової палати

Директор департаменту: Дубінкін Вадим Вадимович

Департамент правового забезпечення Рахункової палати

Директор департаменту: Ємельянова Наталія Миколаївна

Департамент інформації Рахункової палати

Директор департаменту: Ужегов Алан Солтанбекович

Фінансовий департамент Рахункової палати

Директор департаменту: Філоненко Світлана Вікторівна

Департамент забезпечення діяльності Рахункової палати

Директор департаменту: Мелімук Віталій Ігорович

Департамент кадрів та державної служби Рахункової палати

Директор департаменту: Кабанова Ольга Володимирівна

Співробітництво Рахункової палати з іншими організаціями

СП проводить велику роботу з організації взаємодії з органами державної влади . Рахунковою палатою підписано угоди про співпрацю та взаємодію з низкою правоохоронних органів та іншими органами державної влади. Одним з найважливіших напрямів діяльності Рахункової палати є забезпечення ефективної взаємодії з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації.

З метою підвищення ефективності державного фінансового контролю та координації діяльності контрольно-рахункових органів була створена Асоціація контрольно-рахункових органів Російської Федерації. Асоціація покликана сприяти розробці та впровадженню уніфікованої системи контролю над формуванням та виконанням бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, надавати контрольно-рахунковим органам інформаційну, методичну та правову допомогу.

Двостороння та багатостороння співпраця СП

Відповідно до ст. 32. ФЗ СП РФ та основними положеннями Лімської декларації керівних принципів контролю Рахункова палата підтримує зв'язки з рахунковими та контрольними палатами та органами парламентського контролю іноземних держав та їх міжнародними об'єднаннями, укладає з ними угоди про співпрацю.

У рамках двостороннього співробітництва СП РФ за останні рокизначно активізувала свою співпрацю з європейськими ВОФК через проведення спільних та паралельних перевірок.

По лінії багатостороннього співробітництва СП РФ є членом Міжнародної організації вищих контрольних органів (ІНТОСАІ), Європейської організації вищих контрольних органів (ЄВРОСАІ), Азіатської організації вищих контрольних органів (АЗОСАІ), Міжнародного Консорціуму з державного фінансового управління. На двосторонній основі активно розвивається міжнародне співробітництво Рахункової палати з контрольно-ревізійними органами розвинених країн.

У 2000 р. з ініціативи СП РФ було створено Раду керівників ВОФК держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Грузії, Казахстану, Киргизії, Молдови, Росії, Таджикистану та України). Серед пріоритетних напрямів співпраці було виділено спільну розробку принципово важливих теоретичних та практичних питань державного фінансового контролю регіонального характеру, взаємний обмін ідеями, досвідом та інформацією, проведення спільних та паралельних двосторонніх та багатосторонніх контрольно-аналітичних заходів, сприяння професійному навчанню та підвищенню кваліфікації кадрів.

Спільно з Європейською Рахунковою палатою СП РФ проводить використання російськими одержувачами грантів Програми технічної допомоги Євросоюзу країнам СНД – ТАСІС, спрямованої на підтримку економіки та соціального розвиткукраїн СНД.

Видання СП РФ

З метою інформування громадськості про діяльність Рахункової палати з листопада 1997 р. Рахункова палата стала видавати «Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації». Бюлетень випускається щомісяця відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» (стаття 33).

Відповідальний за випуск – Керівник Апарату Рахункової палати Російської Федерації, науковий керівник НДІ системного аналізуРахункової палати С. М. Мошенник.

Рахункова палата поряд із наявними інструментами фінансового контролю активно впроваджує новий вид державного контролю- стратегічний аудит, метою якого є оцінка ефективності економічної політикив цілому. Застосування стратегічного аудиту разом із фінансовим аудитом та аудитом ефективності дозволить повною мірою використати соціально значущі результати діяльності СП з метою підвищення ефективності управління громадськими ресурсами.

Андрєєв А.Г., Микільський Д.В. Рахункова палата Російської Федерації як найвищий орган державного фінансового контролю. Діяльність Рахункової палати в умовах реформування держави та економіки (1995-2000). Веб-адреса документа: http://www.ach.gov.ru/ru/about/controll/

Про методологічне забезпечення діяльності Рахункової палати РФ. Веб-адреса документа.

Тасс-досьє. Рахункова палата Російської Федерації - постійно діючий вищий орган державного контролю, підзвітний Федеральним зборамРФ. Вперше статус, завдання, структуру та принципи діяльності головного контрольного відомства Росії визначив федеральний закон від 11 січня 1995 року.

Формування Рахункової палати почалося грудні 1993 року після ухвалення Конституції Росії. Процес створення нового контрольного відомства зайняв понад рік. У січні 1994 року Державною думою було обрано її першого голову, яким став один із керівників депутатської групи "Нова регіональна політика" Хачім Кармоков (займав цю посаду до 2000 року). У січні 1995 року його заступником було обрано члена Ради Федерації Юрія Болдирєва. 18 листопада 1994 року Державна Думаприйняла федеральний закон "Про Рахункову палату Російської Федерації". 7 грудня 1994 він отримав схвалення Ради Федерації, 11 січня 1995 був підписаний президентом РФ Борисом Єльциним і набув чинності 14 січня. Перше організаційне засідання Колегії Палати відбулось 12 квітня 1995 року.

З 19 квітня 2000 по 20 вересня 2013 посаду голови Рахункової палати РФ обіймав Сергій Степашин (призначався повторно в 2005 і 2011 роках). Його заступниками у цей період були Юрій Болдирєв, Олександр Семиколенних та Валерій Горегляд.

Рахункова палата РФ здійснює контроль за використанням коштів федерального бюджету, оцінює ефективність надання податкових пільг та бюджетних кредитів. Повноваження відомства були суттєво розширені після набрання чинності 12 квітня 2013 року новою редакцією федерального закону про Рахункову палату від 5 квітня 2013 року, згідно з якою повноваження відомства були суттєво розширені. До завдань палати додався аудит державних програм, експертиза проектів федеральних законів, міжнародних договорів, документів стратегічного планування Також контрольному відомству надано право звертатися з пропозиціями щодо вдосконалення бюджетного законодавства та розвитку фінансової системи країни. Крім того, правоохоронні органи в обов'язковому порядку повинні інформувати Рахункову палату про хід розгляду переданих ним матеріалів.

Відповідно до поправок до закону 2014 року, Рахункова палата отримала право проводити перевірки ефективності використання державних коштів недержавними пенсійними фондами та страховими медичними організаціями.

Контрольні повноваження відомства поширюються на все державні органи, установи, підприємства, банки, а також юридичних та фізичних осіб- Виробників товарів, робіт і послуг, які уклали договори, що передбачають використання коштів федерального бюджету.

Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність. Її діяльність може бути призупинена, зокрема у зв'язку з достроковим припиненням повноважень парламенту.

Щорічно палата звітує перед Радою Федерації та Держдумою, щокварталу надає оперативну доповідь парламенту про хід виконання федерального бюджету. За результатами перевірок, за наявності складу злочину, палата передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.

Рахункова палата складається з колегії та апарату. У колегію входять голова відомства, його заступник, 12 аудиторів та керівник апарату (з правом дорадчого голосу).

Голову палати та половину її аудиторів призначає строком на шість років Державна дума, заступника голови та решту аудиторів - Рада Федерації.

Голова Рахункової палати РФ – Тетяна Голікова (з 20 вересня 2013 року), її заступник – Віра Чистова (з 25 вересня 2013 року).

У структуру апарату палати входять 23 департаменти, що включають 58 інспекцій та 49 відділів. Штатна чисельність працівників на 31 грудня 2013 року становила 1189 осіб. Бюджет Рахункової палати 2013 року становив 2 млрд 674 млн. крб.

За 20 років своєї діяльності Рахункова палата РФ провела близько 9 тис. перевірок. Сума виявлених порушень законодавства у фінансово-бюджетній сфері становила 4,6 трлн руб. За цей період за результатами контрольних заходів відомство надіслало майже 9 тис. подань та розпоряджень. За його матеріалами, правоохоронними органами порушено понад 1700 кримінальних справ.

Рахункова палата РФ є структурою, що постійно діє. Вона підзвітна Федеральним зборам. Діяльність Рахункової палати РФ спрямована на посилення нагляду з боку ФС за своєчасною реалізацією держбюджету (витратних та доходних його частин) та за структурою, обсягом, цільовим призначенням.

Історична довідка

Прототипом палати була сформована за Петра Першого Камер-колегія. Вона була заснована в 1718 р. Камер-колегія завідувала казенними зборами та контролювала деякі галузі господарства країни. До її заснування у скарбниці попередніх царів був повний безлад. Ідеологом та творцем Камер-колегії вважається Петро Аксьонов. Саме він уперше ввів у 1719 р. видатково-прибуткову відомість. Щотижня Аксьонов подавав Петру звіт про рух коштів за повідомленнями, які надходили до колегії. Корми цього він склав форми обліку.

У 1811 р. було запроваджено посаду держконтролера. Вона проіснувала до 1918, а потім була скасована. Натомість її сформували Центральну контрольну колегію. У липні 1918 р. вона була перетворена. З цього моменту розпочав роботу Народний комісаріат із держконтролю РРФСР. 1920 р. пройшла ще одна реорганізація. Комісаріат перетворили на Робочо-селянську інспекцію. У 1934 році вона була скасована. Функції інспекції було передано уповноваженому КСК СРСР. Однак у 1940 р. комісаріат було відтворено. Згодом він став називатися Міністерством держконтролю, яке було перетворено у 1957 р. на Комісію при Раді міністрів СРСР. У 1991 р. керівництво країни заснувало посаду головного держінспектора Української РСР. У 1993 р. виходячи з Конституції була сформована Рахункова палата РФ. З цього ж моменту почали утворюватись обласні підрозділи, з 1997-го – міські, а з 2006-го – районні.

Загальна характеристика

У роботі Контрольно-счетная палата РФ керується конституційними положеннями, ФЗ № 4 від 11.01.1995 р. та іншими нормативними актами. При реалізації своїх завдань структура має певну незалежність. Рахункова палата РФ виступає як юрособа, має свою печатку із зображенням герба країни та зі своєю назвою. Розташовується цей орган у м. Москві.

Функції Рахункової палати РФ

Основними напрямками діяльності аналізованої структури є:

1. Організація та ведення нагляду за своєчасною реалізацією видаткових та дохідних статей держбюджету та позабюджетних фондів за цільовим призначенням, обсягом та структурою.
2. Оцінка ефективності та доцільності витрат федеральних коштів та використання держвласності.
3. Виконання фінансової експертизи проектів федеральних нормативних актів, правових документів органів держвлади, у яких передбачаються витрати, що покриваються з держкоштів чи які впливають складання і виконання бюджету.
4. Оцінка обґрунтованості видаткових та прибуткових статей.
5. Аналіз виявлених відхилень від передбачених показників держбюджету та позабюджетних фондів, розробка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення фінансового процесу.
6. Нагляд за дотриманням законності та своєчасністю руху коштів у Центробанку, уповноважених банківських організаціях та інших кредитних установ.
7. Регулярне подання СФ та Держдумі відомостей про процес реалізації держбюджету та результати проведених ревізійних заходів.

Робота аналізованої структури ґрунтується на принципах гласності, об'єктивності, незалежності та законності.

Структура

У складі органу присутні голова, його заступник, аудитори та інші співробітники, що формують апарат. Структура та штатний розклад затверджується Колегією за поданням вищої в рамках коштів, що виділяються на утримання інституту. Голова Рахункової палати РФ призначається на посаду Держдумою на 6 років. Відповідна ухвала приймається більшістю голосів. Кандидатом на посаду може бути громадянин Росії, який має вища освітата стаж роботи у сфері держуправління, держнагляду та економіки. Голова Рахункової палати РФ не може бути родичем президента та керівника його адміністрації, голів Ради Федерації, уряду та Держдуми, а також ВАС, ВС та КС.

Завдання посадової особи

Голова палати:

1. Керує роботою органу та організує її відповідно до затвердженого регламенту.
2. Представляє разом із заступником звіти про діяльність СФ та Держдумі.
3. Виступає від імені палати в органах держвлади та за кордоном.

Посадова особа має право видавати розпорядження та накази, здійснювати прийняття на роботу та звільнення працівників апарату, укладати господарські та інші договори. У випадках, встановлених законодавством, голова може бути присутнім на засіданнях обох палат парламенту, їх комісій та комітетів, на зборах уряду та його президії. Посадова особа не може бути депутатом Держдуми. Не допускається членство й у уряді. Крім цього забороняється провадження іншої оплачуваної діяльності, крім наукової, творчої та викладацької.

Заступник

Він призначається посаду Радою Федерації на 6 років. Відповідна постанова затверджується більшістю від загальної кількостічленів ради. Заступником голови СП може виступати громадянин Росії, який має вищу освіту та досвід роботи у сфері фінансів, економіки, держуправління та держконтролю. Посадова особа не може мати родинних стосунків із такими особами:

1. Президентом Росії та керівником його адміністрації.
2. Головами Держдуми та Ради Федерації.
3. Генпрокурором.
4. Головами КС, ВАС та ЗС, а також уряди.

Свої обов'язки заступник виконує відповідно до регламенту. За відсутності голови СП він виконує його завдання, представляє палату за кордоном та російських органахдержвлади. Заступник має право бути присутнім на засіданнях у Держдумі та СФ, їх комісій та комітетів, а також уряду та його президії. Посадовій особі заборонено бути депутатом, здійснювати іншу оплачувану діяльність, крім творчої, наукової та педагогічної. Не допускається його членство в уряді.

Аудитори

Рахункова палата РФ включає до складу посадових осіб, керівних певними напрямами роботи органу. Вони охоплюють групу, комплекс чи сукупність конкретних статей витрат і доходів держбюджету. Конкретне зміст очолюваного тим чи іншим аудитором напрями, у якого реалізуються функції Рахункової палати РФ, визначається Колегією. Як кандидатів на посади можуть виступати громадяни Росії, які мають вищу освіту та досвід роботи у сфері держнагляду, економіки та фінансової політики. 1/4 аудиторів може мати вищу освіту та стаж іншого профілю.

Специфіка формування штату

Держдума та СФ можуть призначити по 6 аудиторів на шість років. Відповідні ухвали приймаються більшістю від загальної кількості членів (депутатів). У разі появи вакантної посади аудитора вона має бути зайнята у двомісячний термін. Співробітники в рамках своєї компетенції самостійно вирішують питання, що стосуються організації роботи напрямків, очолюваних ними. Аудитори відповідають за неналежне виконання чи невиконання своїх завдань. Службовці мають право брати участь у засіданнях Держдуми та СФ, їх комісій та комітетів, колегій федеральних виконавчих та інших держорганів. Аудиторам заборонено виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, творчої та педагогічної.

Колегія

Вона утворюється для розгляду питань, що стосуються організації та планування роботи органу, формування інформаційних повідомлень та звітів, що спрямовуються до Держдуми та СФ. Колегія також затверджує порядок, відповідно до якого здійснюється контроль. Рахункова палата РФ працює відповідно до положень регламенту. Він також утверджується Колегією. У її складі присутні голова палати, заступник, аудитори. Колегія має право затверджувати зміст напрямів роботи, очолюваних службовцями.

Апарат

До нього входять інспектори та інші штатні співробітники. Перші здійснюють безпосередню організацію та виконання ревізій у межах компетенції СП. Обов'язки, відповідальність і права співробітників апарату, умови їхньої роботи встановлюються у федеральному законодавстві, ТК та інших нормативні акти.

Повноваження Рахункової палати РФ

Ключові напрями роботи органу встановлюються федеральним законодавством та регламентом. Рахункової палати РФ включає ревізії та тематичні інспекції. У цьому аналізована структура немає права втручатися у безпосередню роботу піднаглядових организаций. Про результати проведених заходів орган інформує Держдуму та СФ.

До повноважень Рахункової палати РФ входить направлення розпоряджень адміністрації піднаглядової організації у разі виявлення порушень при виконанні господарських та інших операцій, що завдають шкоди інтересам держави і потребують запобіжного заходу. При невиконанні чи неналежному виконанні отриманих вказівок структура нагляду може застосувати санкції. Зокрема, за погодженням із Держдумою Рахункова палата РФ може заморозити всі операції з банківських рахунках.

Спірні моменти

В процесі роботи бюджетних установДосить часто відбуваються перевірки Рахункової палати РФ. У керівництва таких підприємств виникає питання: чи може орган виконувати ревізії за напрямами, не пов'язаними з витрачанням держкоштів, використанням майна, що перебуває у господарському віданні, застосуванням митних/податкових послаблень та переваг? У чинних нормативних актах чітко визначається коло завдань, які вирішує Рахункова палата РФ. Вони стосуються виключно нагляду за виконанням видаткових та доходних статей держбюджету. Повноваження палати не можуть дублювати завдання інших органів держвлади та торкатися поточну роботуекономічного суб'єкта.

Цей висновок обґрунтовується такими положеннями. У частині 5 ст. 101 Конституції визначається, що Держдума та СФ формують Рахункову палату з метою забезпечення контролю за виконанням федерального бюджету. Це становище відбито і конкретизовано у ст. 2 ФЗ № 4. З норми випливає, що завдання палати у сфері контрольно-ревізійної роботи пов'язані з виконанням статей бюджету та позабюджетних фондів. За ст. 245 БК, реалізацією доходної частини визнається:

1. Перерахування та зарахування надходжень на єдиний бюджетний рахунок.
2. Розподіл регулюючих податків відповідно до затвердженого фінансового плану.
3. Повернення сум, надміру сплачених суб'єктами.
4. Облік доходів держбюджету та звітність про надходження відповідно до прийнятої класифікації.

Із зазначеного вище слід, що питання щодо поточної економічної діяльності підприємства, що здійснюється в рамках цивільної правоздатності, не належать до виконання статей фінансового плану. Зокрема, йдеться про укладання договорів, укладання угод, пов'язаних із розпорядженням майном, прийняття рішень про участь у юрособах тощо. Таким чином, перевірки палати можуть визнаватись правомірними тільки в частині управління та використання держвласності, коштів федерального бюджету або застосування податкових послаблень. В інших випадках ревізія суперечитиме встановленим завданням.

Висновок

Рахункова палата постає як один із ключових контрольних органів у країні. У її віданні є найважливіші завдання, що стосуються виконання статей бюджету. У цьому до співробітників палати пред'являються особливі вимоги. В органі повинні працювати лише висококваліфіковані кадри, які чітко розуміють свої обов'язки та відповідальність. Саме тому у процесі формування Рахункової палати беруть участь Держдума та СФ. Незважаючи на певну самостійність органу, він підзвітний Раді Федерації та нижній палаті парламенту. До його обов'язків входить складання звіту за своєю діяльністю та подання його у вищестоящі структури.