Глава V. Сили цивільної оборони

Стаття 15. Сили громадянської оборони

1. Сили громадянської оборони- рятувальні військові формування федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, підрозділи Державної протипожежної служби, аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби, позаштатні формування щодо забезпечення виконання заходів щодо цивільної оборони, а також створювані на воєнний часз метою вирішення завдань у галузі цивільної оборони спеціальні формування.

2. Збройні сили Російської Федерації, інші війська та військові формування виконують завдання у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.

Для вирішення завдань у галузі цивільної оборони військові частини та підрозділи Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань залучаються у порядку, визначеному Президентом Російської Федерації.

3. Аварійно-рятувальні служби та аварійно-рятувальні формування залучаються для вирішення завдань у галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.

місто Мегіон

1. Загальні положення

1.1.Рятувальні служби створюються для виконання інженерно-технічних, медичних, транспортних, інших рятувальних заходів цивільної оборони, підготовки для цього сил та засобів служб, а також для забезпечення дій нештатних аварійно-рятувальних формувань (далі - НАСФ) у ході проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт під час воєнних дій та (або) внаслідок цих дій.

1.2.Рятувальні служби цивільної оборони міста у своїй діяльності керуються Федеральним закономвід 01.01.2001 №28-ФЗ "Про цивільну оборону", постановою Уряду Російської Федерації "Про затвердження Положення про цивільну оборону в Російській Федерації", постановами та розпорядженнями Губернатора Ханти-Мансійського автономного округу- Югри, глави міста, справжнім становищем та іншими нормативно- правовими актамиз питань, що належать до їх компетенції.

1.3.Рятувальні служби вирішують завдання на всіх етапах діяльності цивільної оборони, як у мирний, так і у воєнний час.

2.Порядок створення рятувальних служб

2.1.Рятувальні служби міського округу місто Мегіон створюються та затверджуються постановою адміністрації міста.

2.2.Для забезпечення функціонування рятувальних служб створюються штаби служб, які можуть складатися з відділів, відділень та груп.

Начальники штабів рятувальних служб призначаються наказами начальників відповідних рятувальних служб.

2.3.До складу рятувальної служби об'єднуються органи управління , сили та засоби цивільної оборони організацій незалежно від форм власності та відомчої належності (підпорядкованості) та їх структурних підрозділів подібного профілю діяльності, здатних до спільного проведення конкретного виду спеціальних заходів цивільної оборони.

2.4.Склад штабів рятувальних служб, перелік та склад позаштатних аварійно-рятувальних формувань (формувань служб) визначаються наказами начальників відповідних рятувальних служб.

2.5.Керівний склад рятувальної служби розробляє необхідні організаційно-планові документи, здійснює методичне керівництво підготовкою органів управління, сил та засобів інших організацій, що включаються до відповідної рятувальної служби.

2.6.Организационно-штатная структура рятувальних служб і включених до їх складу органів управління та формувань, порядок розробки штатів і табелів, комплектування особовим складом, норми та порядок оснащення технікою та матеріально-технічними засобами розробляються відповідно до методичних рекомендацій МНС Росії.

3.Керівництво рятувальними службами

3.1.Загальне керівництво силами рятувальних служб під час воєнних дій чи виникнення надзвичайних ситуацій здійснює голова міста, координацію та контроль діяльності сил рятувальних служб цивільної оборони – управління з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та охорони навколишнього середовища адміністрації міста.

3.2. Безпосереднє керівництво рятувальними службами здійснюють начальники цих служб.

4. Завдання рятувальних служб

4.1.Рятувальні служби цивільної оборони вирішують свої завдання на всіх етапах діяльності цивільної оборони у воєнний час, з виникненням загрози нападу супротивника, під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах поразки.

4.2.Завдання рятувальних служб цивільної оборони визначаються положеннями про відповідні служби, планами забезпечення заходів цивільної оборони, нормативними правовими актами з питань, що належать до їхньої компетенції.

4.3.Підтримка органів управління рятувальних служб цивільної оборони у постійній готовності до висування в зони надзвичайних ситуацій та проведення робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

4.4.Підготовка необхідних сил та засобів до виконання спеціальних та інших заходів цивільної оборони;

4.5.Організація та підтримка взаємодії з органами управління цивільною обороною, з іншими службами, що залучаються для виконання завдань на користь цивільної оборони на території міського округу місто Мегіон, з органами військового командування;

4.6.Планування та організація першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;

4.7.Участь у контролі за дотриманням технологічних та інженерно-технічних вимог у галузі попередження надзвичайних ситуацій.

4.8.Участь у підготовці рішень щодо створення, розміщення, визначення номенклатурного складу та обсягів резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.

4.9.Пропаганда знань у галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, участь у підготовці населення та працівників організацій до дій в умовах надзвичайної ситуації.

4.10.Участь у розробці нормативних документівз питань організації та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

4.11.Основні завдання рятувальних служб випливають із завдань, покладених на цивільну оборону та спрямованих на всебічне забезпечення:

надання населенню притулків та коштів індивідуального захисту;

проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

боротьби з пожежами, що виникли під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;

виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;

знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;

відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

термінового відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;

термінового поховання трупів у воєнний час;

розроблення та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.

4.12.Спільними завданнями для всіх рятувальних служб є:

підготовка органів управління та формувань рятувальної служби до виконання спеціальних та інших заходів цивільної оборони;

виконання спеціальних заходів цивільної оборони відповідно до профілю рятувальної служби;

організація та підтримка взаємодії з іншими рятувальними службами, з відповідними органами управління цивільної оборони, з'єднаннями та частинами цивільної оборони, з органами військового командування;

забезпечення дій формувань цивільної оборони під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

забезпечення захисту особового складу, техніки та майна рятувальних служб від вражаючих факторів радіоактивних речовин, аварійних хімічно, біологічно небезпечних речовин, аварій, катастроф та стихійних лих;

облік формувань, що входять до складу рятувальних служб, організацій, що залучаються для вирішення завдань цивільної оборони, їх укомплектованості та забезпеченості.

5.Функції рятувальних служб цивільного захисту

5.1.Медичній рятувальній службі - здійснення медичних заходів цивільної оборони, організація та здійснення лікувально-евакуаційних, санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів, спрямованих на збереження здоров'я населення, особового складу сил цивільної оборони, своєчасне надання медичної допомогипостраждалим, ураженим та хворим з метою їх якнайшвидшого повернення до трудової діяльності, максимального зниження інвалідності та смертності, попередження виникнення та поширення інфекційних захворювань.

5.2.Рятувальна служба охорони громадського порядку - підтримка громадського порядку на території міста, в осередках поразки, місцях зосередження людей та транспорту, на маршрутах їхнього руху, охорони власності та організації комендантської служби.

5.3.Протипожежна рятувальна служба - здійснення контролю за своєчасним виконанням інженерно-технічних, організаційних та пожежно-профілактичних заходів, спрямованих на підвищення протипожежної стійкості населених пунктівта об'єктів економіки, локалізації та гасіння пожеж при проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження, локалізація районів (зон) розливу, викиду та розповсюдження аварійних хімічно небезпечних речовин у районах стихійних лих, а також при аваріях та катастрофах.

5.4.Рятувальна служба спостереження та лабораторного контролю - проведення санітарно - епідеміологічної розвідки на території, що обслуговується, встановлення наявності (на основі непрямих ознак) в об'єктах довкіллямікробіологічних засобів бойових рецептур у воєнний час та збудників інфекційних захворювань людей при надзвичайних ситуаціях мирного часу; , встановлення наявності у навколишньому середовищі отруйних речовин, аварійних хімічно небезпечних речовин та проведення їх попередньої ідентифікації, відбір проб із заражених об'єктів навколишнього середовища, продовольства, питної води та харчової сировини, та доставка їх до Територіального відділу Росспоживнагляду та ФГУЗ «Центр гігієни та у місті Мегіоні, для лабораторних досліджень та проведення санітарної експертизи.

5.5.Рятувальна служба оповіщення - своєчасне оповіщення керівництва цивільною обороною, членів комісії з надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, органів управління у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій, населення міста у мирний та воєнний час. Організація технічного забезпечення передачі сигналів оповіщення за вказівками відповідних органів управління у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій.

5.6.Рятувальна служба енергетики - забезпечення стійкої роботи енергомереж в умовах війни, ліквідації аварій на енергетичних спорудах та мережах, роботи автономних джерелелектроенергії та енергозабезпечення під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження.

5.7. Комунально-технічна, автотранспортна рятувальна служба - здійснення заходів щодо підвищення стійкості роботи споруд та мереж комунального господарства, ліквідація аварій на них, проведення дегазації, дезактивації та дезінфекції заражених транспортних засобів. Контроль за проведенням заходів щодо захисту джерел господарсько-питного водопостачання. Забезпечення водою дій сил громадянської оборони. Забезпечення перевезення матеріалів для будівництва захисних споруд, розосередження та евакуації населення, підвезення робочих змін, підвезення сил та засобів під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження.

5.8.Рятувальна служба санітарної обробки та знезараження - організація та здійснення санітарної обробки людей, що виходять із осередків поразки. Знезараження одягу та засобів індивідуального захисту.

5.9.Рятувальна служба зв'язку - організація зв'язку та забезпечення зв'язком органів управління цивільної оборони міста. Підтримка системи зв'язку у постійній готовності до використання за призначенням. Створення резервних каналів зв'язку потреб цивільної оборони міста.

5.10.Рятувальна служба торгівлі та харчування - організація та проведення заходів, спрямованих на забезпечення продовольством та промисловими товарами першої необхідності населення та особового складу аварійно-рятувальних формувань у зонах надзвичайних ситуацій. Забезпечення гарячим харчуванням або сухими пайками постраждалого населення та особового складу аварійно-рятувальних формувань під час проведення рятувальних та інших невідкладних робіт. Керівництво підготовкою санітарно-харчових лабораторій з проведення дослідження продуктів харчування на зараженість (забрудненість радіоактивними, отруйними речовинами та бактеріальними засобами). Захист особового складу рухомих підрозділів рятувальної служби цивільної оборони торгівлі та харчування, а також ввезених товарних запасів від зброї масового ураженнята інших засобів нападу. Визначення втрат товарних запасів, що ввозяться, а також встановлення придатності для подальшого використання збережених товарних запасів, організація поповнення цих запасів.

5.11.Рятувальна служба ритуальних послуг - завчасне визначення місць можливих поховань, створення запасів матеріальних засобів для здійснення поховання трупів у воєнний час. Створення, підготовка та підтримка у готовності сил та засобів цивільної оборони для забезпечення заходів щодо термінового поховання трупів, у тому числі на базі спеціалізованих ритуальних організацій. Організація та проведення заходів щодо здійснення упізнання, обліку та поховання з дотриманням встановлених законодавством правил, організація санітарно-епідеміологічного нагляду.

5.12.Рятувальна служба притулків та укриттів - укриття населення у сховищах та подання їм засобів індивідуального захисту. Організація обліку наявності фонду захисних споруд цивільної оборони, підвалів та інших заглиблених приміщень, придатних для прикриття населення у воєнний час та у надзвичайних ситуаціях мирного часу. Контроль за експлуатацією, технічним станом та використанням у мирний час на користь економіки захисних споруд цивільної оборони та інших заглиблених приміщень, їх готовністю до прийому населення, що вкривається. Організація взаємодії з іншими рятувальними службами міста, підприємствами, установами та організаціями з питань життєзабезпечення населення, що вкривається.

6.Управління рятувальними службами та організація їх діяльності

6.1.Управління рятувальними службами полягає у здійсненні постійного керівництва з боку начальника служби та його штабу діяльністю формувань рятувальної служби, у забезпеченні їхньої готовності, в організації взаємодії між подібними за профілем діяльності організаціями, що входять до відповідної служби, у напрямку їх зусиль на своєчасне та успішне виконання поставлених завдань.

6.2.Основою управління рятувальними службами є рішення начальників служб та вищих керівників цивільної оборони щодо забезпечення виконання заходів цивільної оборони відповідного рівня, відображені у планах забезпечення заходів цивільної оборони.

6.3.Контроль за діяльністю та готовністю рятувальних служб:

на місцевому рівні здійснює голова міста через управління з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та охорони навколишнього середовища адміністрації міста;

на об'єктовому рівні здійснюють керівники організацій через структурні підрозділи (працівників) організацій, уповноважених вирішення завдань у сфері цивільної оборони.

6.4.Планування забезпечення заходів цивільної оборони рятувальними службами складає основі планів цивільної оборони та захисту населення відповідних міністерств, відомств Російської Федерації, плану цивільної оборони та захисту населення міста Мегіона і планів цивільної оборони організацій.

6.5.Плани забезпечення заходів цивільної оборони рятувальних служб, що визначають організацію та порядок виконання ними спеціальних заходів цивільної оборони при приведенні їх у готовність, розробляються начальниками рятувальних служб відповідно до вимог методичних вказівок та рекомендацій МНС Росії.

6.6.Плани забезпечення заходів цивільної оборони рятувальних служб міського округу місто Мегіон підписуються начальником служби, погоджуються з управлінням з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та охорони навколишнього середовища адміністрації міста та затверджуються головою міста.

6.7.Плани забезпечення заходів цивільної оборони рятувальних служб організацій підписуються начальником служби, погоджуються зі структурним підрозділом (працівником) організації, уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони та затверджуються керівником організації.

6.8.Плани рятувальних служб міського округу місто Мегіон розробляються в 3-х примірниках та знаходяться:

2-й екземпляр - у вищому штабі відповідної служби;

3-й екземпляр - в управлінні з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та охорони навколишнього середовища адміністрації міста.

6.9.Плани рятувальних служб організацій розробляються у 2-х примірниках та знаходяться:

1-й екземпляр – у штабі служби;

2 екземпляр - у вищому штабі відповідної служби.

6.10. Коригування планів проводиться щорічно станом на 01 січня чергового року у строк до 01 лютого.

6.11.Плани забезпечення заходів цивільної оборони рятувальних служб запроваджуються відповідними керівниками цивільної оборони у встановленому порядку.

6.12. Організація роботи штабів рятувальних служб, порядок та строки подання оперативних донесень, організація взаємодії з іншими рятувальними службами визначаються відповідними настановами та спеціальними вказівками міністерств, відомств та органів управління цивільної оборони.

6.13.Для забезпечення сталого управління рятувальними службами обладнуються пункти управління.

7.Відповідальність за готовність рятувальних служб

до вирішення поставлених завдань

7.1.Відповідальність за готовність органів управління, сил і засобів, що включаються до складу рятувальних служб, несуть начальники служб, а також керівники організацій, на базі яких створено ці служби.

7.2.При переході права власності організацій та подальшому збереженні профілю їх діяльності обов'язки щодо створення рятувальних служб закріплюються за правонаступником майнових прав та обов'язків організації на основі відповідного договору.

7.3.Посадові та юридичні особи, винні у невиконанні або недобросовісному виконанні встановлюваних цим положенням та іншими нормативними правовими документами вимог щодо створення та забезпечення діяльності рятувальних служб, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства.

8.Порядок комплектування, матеріально-технічного

та фінансового забезпечення рятувальних служб

8.1.Комплектування рятувальних служб особовим складом, оснащення технікою та матеріально-технічними засобами формувань цивільної оборони здійснюються відповідними керівниками цивільної оборони та начальниками рятувальних служб за рахунок організацій, на базі яких створюються ці формування.

8.2.Забезпечення рятувальних служб автомобільним транспортом, дорожньо-будівельною та підйомно-транспортною технікою проводиться за рахунок ресурсів, що не підлягають передачі Збройним Силам РФ у воєнний час.

8.3.Фінансування спеціальних заходів цивільної оборони, включаючи підготовку та оснащення рятувальних служб, здійснюється відповідно:

на місцевому рівні – за рахунок коштів місцевого бюджету в межах коштів, передбачених на фінансування цивільної оборони;

на об'єктовому рівні - рахунок коштів організацій.

Анастасія_14 написав:

а ось ухвала рятувальна служба в нормативних правових документах відсутня (крім ухвали аварійно - рятувальна служба, основу яких рятувальники складають)

Аварійно-рятувальна служба створювана відповідно до 151-ФЗ на мирний час не може бути тотожною рятувальній службі хоча б тому, що АСФ створюється лише на штатній професійній основі, а рятувальна служба - позаштатна.
МНС наказом 687 всі питання (крім метод.забезпечення) щодо їх створення переклало на ЗМС та організації, у тому числі й визначати самим у положенні про службу що таке ця сама служба.
Крім того, прочитайте днями ми розглядали це:
Коментар Директора Департаменту цивільного захистуМНС Росії
генерала-майора С.Л. Діденко щодо створення рятувальних служб
На питання:
«Відповідно до статті 8 Указу Президента Російської Федерації від 11.07.2004 № 868 «Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих» МНС Росії розробляє та затверджує (встановлює) приблизне положення про рятувальні служби. В даний час дане зразкове положення відсутнє, що створює певні правові та організаційні проблеми зі створенням рятувальних служб».
Відповідь С.Л. Діденко:
«МНС Росії підготовлено проект наказу «Про затвердження приблизного положення про рятувальні служби», проте цей проект досі не погоджений структурними підрозділамиМНС Росії, оскільки не знайдено єдиних підходів щодо організації їх створення, у тому числі щодо їх найменування (приклад - рятувальна служба із поховання трупів).
Разом з тим, відповідно до статті 15 Федерального закону «Про цивільну оборону» до сил цивільної оборони належать рятувальні військові формування, підрозділи федеральної протипожежної служби, аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби, а також створювані на воєнний час з метою вирішення завдань в галузі Цивільна оборона має спеціальні формування.
При цьому в переліку сил ДО відсутні служби та формування, які могли б взяти на себе в суб'єктах Російської Федерації забезпечення виконання заходів щодо цивільної оборони. До зазначених заходів слід віднести приведення в готовність захисних споруд цивільної оборони, розгортання рухомих пунктів харчування та речового постачання, створення евакуаційних органів, автосанітарних колон, розгортання медичних постів, ланок РХР, а також різних команд, груп та ланок, що входили до складу служб цивільної. оборони.
Даний стан справ пов'язаний із змінами, які були внесені до Федерального закону «Про цивільну оборону» у 2004 році, було скасовано служби та формування ГО цивільні організації ДО).
На їхнє місце у 2005 році прийшли позаштатні аварійно-рятувальні формування ГО.
Проте, відповідно до Федерального закону № 151-ФЗ «Про статус рятувальників» дані позаштатні формування підлягають обов'язковій атестації та створюються відповідно до ФЗ «Про цивільну оборону» тільки у великих організаціях, які мають потенційно небезпечні виробничі об'єктиі що експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або мають високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний та мирний час.
У зв'язку з викладеним у поточному році планується внести зміни до статті 15 ФЗ "Про цивільну оборону", а саме поняття "рятувальні служби" замінити на поняття "служби та формування забезпечення виконання заходів цивільної оборони".
За підсумками цієї роботи буде прийнято Положення про служби забезпечення заходів ДО».
Крім того, прочитайте 28-ФЗ в останній редакції (404-ФЗ)