Уряд Російської Федерації та апарат уряду Росії. Апарат уряду Російської Федерації

60. Обмеження членів Уряду та відставка Уряду Російської Федерації Уряд РФ складається з членів Уряду РФ - Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ та федеральних міністрів. Члени Уряду РФ не

Питання 210. Справи про оскарження нормативних правових актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян та організацій. Громадянські справи про

Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 25 серпня 1992 р. № 621 Положення про дисципліну працівників залізничного транспорту Російської Федерації(Вилучення) I. Загальні положения1. Залізничний транспорт складає основу транспортної системи

Затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 1994 р. № 897 Положення про федеральну систему забезпечення захисту діяльності цивільної авіації від актів незаконного втручання (в ред. Постанов Уряду РФ від 22.04.1997 № 462, від 06.03.1998

Федеральні правила використання повітряного простору Російської Федерації (Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1999 р. № 1084) (вилучення) 2. У цих Федеральних правилах застосовуються такі основні поняття: 3)

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Федеральна державна бюджетна освітня установа

вищої професійної освіти

«РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА

І ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»

Факультет: Міжнародний інститут державної служби та управління (МІДСУ)

ДИПЛОМНА РОБОТА

на тему: "Апарат уряду Російської Федерації"

Виконав:

Дараєв Меді Айндійович

Москва 2015 р.

Вступ

Глава 1. Апарат держави. Поняття апарату держави

1.2 Місце уряду Російської Федерації у системі органів державної власти

2.1 Державний механізм

2.2 Державний апарат

2.3 Орган держави: поняття, ознаки, види

2.4 Структура російського Уряду

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Апарат Уряду Російської Федерації - державний орган, утворений для забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації та голови Уряду Росії та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих Урядом рішень.

Уряд Російської Федерації є найважливішим органом структурі державної влади. Структура та завдання даного органу характеризують його суспільну спрямованість, показують всю важливість діяльності Уряду для розвитку самостійної процвітаючої держави та для функціонування розвиненого громадянського суспільства. Правову основу його діяльності становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони та нормативні укази Президента РФ.

Відповідно до ст. 110 Конституції, федеральний Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації, отже, Уряд - вищий орган виконавчої.

Питання про виконавчу владу є одним із найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відображають стан державності на даний момент загалом, дозволяють оцінити потенціал та перспективи державно-правових методів вирішення соціальних проблем.

Актуальність обраної теми у тому, що Уряд Російської Федерації, як орган структурі державної влади, є чинником розвитку російського суспільства. Саме структура і завдання даного органу характеризують його громадську спрямованість, показують всю важливість діяльності Уряди у розвиток самостійного, процвітаючої держави й у функціонування розвиненого, громадянського суспільства.

Ціль дипломної роботи- вивчення, осмислення теоретичних та практичних питань, пов'язаних із сутністю та характером структури Апарату уряду Російської Федерації.

Об'єктом дослідження є сукупність суспільних відносин, що складаються у сфері функціонування та реформування виконавчої влади Російської Федерації, при взаємодії різних рівніву межах конституційно закріпленої моделі поділу влади.

Предметом є: сукупність юридичних норм, що закріплюють конституційно-правовий статус Уряду Російської Федерації, систему, структуру, правове становищейого членів, порядок його організації та діяльності, чинне законодавство у сфері виконавчої влади, практика його застосування.

Дипломна робота складається із вступу, двох розділів, висновків, списку використаних джерел.

Розділ 1.Апарат держави. Поняття апарату держави

Для забезпечення виконання своїх функцій у будь-якій державі формується спеціальна структурна організація, що називається державним апаратом. Він уособлює матеріальну силу державної влади.

Апарат держави – це система державних органів, взаємопов'язаних загальними принципами, єдністю кінцевої мети та взаємодією, наділених владними повноваженнями, а також володіють матеріально - технічними можливостями для здійснення своїх функцій.

1.1 Функції та керівництво апарату уряду

Основними завданнями Апарату Уряду Російської Федерації вважається організація діяльності Уряду Росії, і навіть контролю над виконанням доручень федеральними органами виконавчої. Ключові функції Апарату Уряду Росії:

розробка основних напрямів діяльності щодо реалізації внутрішньої та зовнішньої політики України Росії;

підготовка експертних висновків на проекти актів та інших документів, за якими потрібно рішення, що надійшли в Уряд Росії;

контроль за виконанням органами виконавчої влади рішень Уряду Росії, а також доручень голови Уряду та його заступників;

представляє інтереси Уряду Росії у Конституційному, Верховному судах;

готує для голови Уряду матеріали до його доповідей та виступів;

забезпечує організацію протокольних заходів;

забезпечує ведення діловодства, дотримання режиму секретності та захист відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом.

Керівництво: Керівник Апарату Уряду призначається президентом Російської Федерації за поданням голови Уряду Російської Федерації. З 22 травня 2013 року заступником голови Уряду Російської Федерації – керівником Апарату Уряду Російської Федерації є Сергій Приходько (раніше обіймав посаду першого заступника керівника Апарату Уряду РФ).

Найтриваліший час посаду керівника Апарату Уряду Росії обіймав Володимир Бабичев - 1399 днів. Усього на 2 дні менше тривав термін перебування на цій посаді у Сергія Наришкіна - 1337 днів. Найкоротше перебування на цій посаді було у Андрія Черненка – 86 днів.

Діяльність Уряду Російської Федерації має чітку законодавчу регламентацію Основними нормативно-правовими актами, які здійснюють таке регулювання, є:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. Конституційним положенням про Уряд Російської Федерації присвячена глава 6 Конституції РФ. Встановлюється, що виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації, що складається з Голови Уряду, заступника Голови Уряду та федеральних міністрів. Визначаються повноваження, статус Голови Уряду, його стосунки коїться з іншими органами структурі державної влади. Ці положення є визначальними, основними. Саме на них, відповідно до принципу Верховенства Конституції, й будуватимуть інші нормативно-правові акти.

2. Федеральний Закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації». По основним галузям життя передбачено прийняття федеральних конституційних законів. Прийнято такий закон і за Урядом, як на основі виконавчої влади країни. Уряд Російської Федерації є органом державної влади Російської Федерації. Глава перша закону встановлює такі основні положення:

Уряд Російської Федерації здійснює свою діяльність на основі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів та нормативних указів Президента Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів та федеральних законів, принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення права і свободи людини і громадянина.

Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень організує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації.

Інші глави закону встановлюють повноваження та структуру Уряду, забезпечення його діяльності, його взаємини з Президентом РФ, з Федеральними Зборами та судовою владою, з органами влади суб'єктів Російської Федерації.

3. Постанова Уряду від 1 липня 2004 р. № 260 «Про регламент Уряду Російської Федерації та положення про апарат Уряду Російської Федерації»

Цей Регламент відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним конституційним законом "Про Уряд Російської Федерації", іншими федеральними законами та указами Президента Російської Федерації встановлює правила організації діяльності Уряду Російської Федерації щодо реалізації його повноважень.

Правила організації діяльності федеральних органів виконавчої з реалізації їх повноважень, і навіть правила організації взаємодії федеральних міністерств з які у їх віданні федеральними службами і федеральними агентствами встановлюються регламентами федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої відповідно до типовим регламентом, затверджуваним Урядом. Таким чином, даний нормативно-правовий акт визначає лише конкретно порядок та організацію роботи Уряду, планування підготовки та проведення його засідань, порядок внесення на розгляд проектів та їх розгляд, законодавчу діяльність Уряду РФ, його координаційні та інші органи.

4. Указ Президента від 12 травня 2008 р. № 724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади». Цим указом визначається безпосередньо структура всієї системи виконавчої держави, причому визначається вона знову із вступом на посаду нового Президента, відповідним указом. Президент визначає, які структури утворити, а які скасувати, визначає ієрархічне відношення конкретних органів між собою з метою вдосконалення ефективності всієї системи. Під структурою розуміється міністерство, служба, агентство, комітет чи інший орган виконавчої.

6. Указ Президента від 10.06.1995 № 1185 «Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації». Даний нормативно-правовий актбув прийнятий з метою забезпечення реалізації конституційних повноважень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації до прийняття законів про Уряд Російської Федерації та про федеральні органи виконавчої влади, а також узгоджену діяльність Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації

Отже, ми розглянули основну нормативно-правову базу організації Уряду Російської Федерації, Звичайно, вона не обмежується тільки цими актами, існують багато інших, але все ж таки основними є вищевказані.

Отже, Уряд Російської Федерації - найвищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. Основними нормативно-правовими актами, що регламентують діяльність Уряду Російської Федерації є Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації, Постанова Уряду від 1 липня 2004 р. № 260 «Про регламент Уряду Російської Федерації та положенні про апарат «Уряду Російської Федерації» та інші нормативно-правові акти.

1. 2 Місце уряду Російської Федерації у системі органів державної влади

Природа і місце Уряди Російської Федерації у системі органів структурі державної влади процесі проведення з кінця 80-х політичної реформи та конституційних перетворень істотно змінювалися. З огляду на Конституції 1978 р. (зі змінами і доповненнями, внесеними Законом від 27 жовтня 1989 р.) Рада Міністрів РРФСР був найвищим виконавчим і розпорядчим органом структурі державної влади РРФСР, відповідальним і підзвітним перед З'їздом народних депутатів та Верховною Радою РРФСР. Оскільки в компетенції даних вищих представницьких органів державної влади радянського типу було здійснення не лише законодавчої функції, а й повноважень щодо виконання законів, Рада Міністрів була правомочною вирішувати питання державного управління, віднесені до ведення РРФСР, за винятком тих, що входили до компетенції З'їзду народних депутатів. та Верховної Ради.

З введенням поста Президента РРФСР з урахуванням рішень референдуму 1991 р. Уряд було включено до системи федеральної виконавчої, очолюваної Президентом Російської Федерації, як орган, підзвітний Президенту Російської Федерації. Закон "Про Раду Міністрів - Уряд Російської Федерації", прийнятий 22 грудня 1992 р. врегулював відносини у сфері здійснення виконавчої влади в Російській Федерації з урахуванням того, що Президент Російської Федерації був наділений повноваженнями щодо керівництва діяльністю Ради Міністрів. У цьому питання виконавчої були цілком зосереджені руках Президента і Уряди внаслідок те, що Конституція проголосила як непорушної основи конституційного ладу поділ влади (ст. 3 Конституції 1978 р.).

Ухвалення Конституції 1993 р. знаменує новий етап у розвитку інституту виконавчої, для характеристики якого визначальне значення мають положення Конституції, згідно з якими Уряд самостійно здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом Російської Федерації, Федеральними Зборами та судами Російської Федерації (ст. 10 і 11 Конституції). У текст нової Конституції була включена формула колишньої Конституції про підзвітності федерального Уряду Президенту, оскільки Президент Російської Федерації проголошено главою держави, а чи не главою виконавчої. Уряд діє з урахуванням указів Президента, й у разі суперечності актів Уряди Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та у визначених нею межах очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, що утворюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, та забезпечує здійснення повноважень федеральної державної влади на території Російської Федерації, поєднання інтересів Федерації та суб'єктів Російської Федерації у системі виконавчої влади. З предметів ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації глави адміністрацій підпорядковуються Президенту та Уряду Російської Федерації. У порядку забезпечення повноважень федеральних органів державної влади на всій території Російської Федерації контроль за здійсненням повноважень глав адміністрацій здійснюється Головою Уряду Російської Федерації (див. Указ Президента Російської Федерації від 3 жовтня 1994 р. N 1969). При Уряді Російської Федерації на пропозицію адміністрацій суб'єктів Російської Федерації Федерації засновуються їх представництва та призначаються керівники представництв. Так, утворені представництва адміністрацій Брянської, Магаданської, Тульської, Самарської, Іванівської областей (Відомості Верховної, 1995, N 3, ст. 223; N 7, ст. 574; N 14, ст. 1257; N 29, ст. 2846; N 44, ст. 4215), інших областей та автономних округів.

Федеральні органивиконавчої перебувають у віданні Уряди Російської Федерації, крім випадків забезпечення конституційних повноважень Президента Російської Федерації чи підвідомчості Президенту Російської Федерації відповідно до федеральними законодавчими актами. У межах своєї компетенції Уряд Російської Федерації затверджує Положення про федеральні органи виконавчої влади, встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, призначає та звільняє заступників міністрів, керівників інших федеральних органів та їх заступників, затверджує членів колегій міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади влади.

Конституція 1993 р. змінила характер взаємовідносин органів законодавчої та виконавчої влади, а також характер відповідальності Уряду перед парламентом. Вона вивела Уряд із прямого підпорядкування парламенту, зберігши за Державною Думою контроль у ключовій сфері - бюджетної політики. Уряд представляє Державній Думі федеральний бюджет та звіт про виконання федерального бюджету за минулий фінансовий рік. Відповідно до Конституції Російської Федерації Уряд дає висновки щодо законопроектів, що вимагають фінансування з федерального бюджету, у тому числі про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та інших.

Уряд як виконавча влада має виконувати та проводити у життя федеральні закони. При цьому в законах найчастіше визначається компетенція Уряди у відповідній сфері, а й даються йому певні доручення. p align="justify"> Діяльність федерального Уряду оцінюється і при розгляді палатами Федеральних Зборів практики реалізації конкретних законів.

Відповідно до Конституції з Державною Думою має бути погоджено призначення Голови Уряду. Державна Дума має право винести вотум недовіри Уряду.

Як суб'єкт законодавчої ініціативи Уряд забезпечує підготовку значної частини законопроектів, призначає офіційних представників у Державній Думі, бере участь у погоджувальних та робочих комісіях із доопрацювання законопроектів.

З метою забезпечення взаємодії Уряду з палатами Федеральних Зборів Урядом прийнято спеціальну Постанову від 16 грудня 1994 р. N 1392, якою утворено Представництво Уряди у Федеральних Зборах у складі статс-секретарів - заступників міністрів Російської Федерації та інших осіб, що призначаються Урядом, та затверджено Положення цьому Представництві.

Члени Уряду мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів і бути вислуханими, як і офіційні представники Уряду, під час розгляду відповідних законопроектів.

Конституція Російської Федерації надає право Уряду Російської Федерації звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації із запитами про відповідність Конституції Російської Федерації федеральних законів, нормативних актів федеральних органів державної влади, конституцій республік, статутів, а також нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, деяких інших правових актів, визначених Конституцією, із запитами про тлумачення Конституції Російської Федерації, а також у зв'язку з вирішенням спорів про компетенцію (стаття 125 Конституції Російської Федерації).

Конституція 1993 р. безпосередньо визначає коло вищих посадових осіб, які входять до складу Уряду Російської Федерації. Це Голова Уряду, заступники Голови та федеральні міністри. Слід зазначити, що в силу Конституції РРФСР 1978 і Закону Російської Федерації від 22 грудня 1992 "Про Раду Міністрів - Уряд Російської Федерації", крім керівників федеральних органів виконавчої влади, до складу Уряду РРФСР входили за посадою голови Рад Міністрів республік в складі Росії. Закон "Про Раду Міністрів - Уряд Російської Федерації" передбачає також входження до складу Ради Міністрів керівника апарату Ради Міністрів (див. ст. 7 Закону).

Якщо відповідно до колишньої Конституції на призначення міністрів закордонних справ, оборони, безпеки, внутрішніх справ Президенту була потрібна згода Верховної Ради (див. ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституції Російської Федерації 1978) р. у редакції Закону від 9 грудня 1992 р. - ВПС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то за чинною Конституцією весь склад Уряду затверджується Президентом Російської Федерації, у своїй згоду Державної Думи дається лише призначення Голову Уряди.

Чинна структура федеральних органів виконавчої включає Уряд Російської Федерації, і навіть федеральні органи виконавчої, які поділяються на федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої.

1. Докладніше система федеральних органів виконавчої визначається Указом Президента від 12 травня 2008 р. № 724 « Питання системи та структури федеральних органів виконавчої » і складається з Уряду РФ, федеральних міністерств, федеральних служб Росії, російських агентств.

Таким чином, Уряд Російської Федерації очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, утворену федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, та забезпечує здійснення повноважень федеральної державної влади на території Російської Федерації, поєднання інтересів Федерації та суб'єктів Російської Федерації у системі виконавчої влади.

1.3 Функції Уряду Російської Федерації в економічній та соціально-культурній сфері

Державна функція, здійснювана виконавчою владою, - це організаційно-розпорядча діяльність щодо виконання та реалізації законів, прийнятих парламентом Російської Федерації, указів Президента РФ, інших нормативних правових актів.

Інакше висловлюючись, під функціями Уряди Російської Федерації розуміють його основні напрями діяльності. Відповідно до Конституції РФ функціями Уряду Російської Федерації є:

1) розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання; представляє Державній думі звіт про виконання федерального бюджету; представляє Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, зокрема з питань, поставлених Державною Думою.

2) забезпечення проведення в Російській федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

3) забезпечення проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

4) здійснення управління федеральною власністю;

5) здійснення заходів щодо забезпечення країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації;

6) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

7) здійснення інших повноважень, покладених нею Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ.

Ці функції можна розділити за сферами життєдіяльності нашого суспільства та держави. Функції, позначені п. 1) та 2), є економічними функціями Уряду. Розглянемо їх докладніше.

Отже, перша функція - розробка та подання Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання; подання Державній Думі звіту про виконання федерального бюджету; подання Державної Думі щорічного звіту про результати своєї діяльності, зокрема з питань, поставлених Державною Думою.

Уряд РФ грає ключову роль бюджетному процесі. Конституція наділяє Уряд повноваженням у створенні федерального бюджету, яке конкретизовано у спеціальному федеральному законі - БК РФ. Більш докладну конкретизацію цей процес отримує у Постанові Уряду РФ від 29 грудня 2007 р. N 1010 "Про порядок складання проекту федерального бюджету та проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період" (зі змінами від 31 березня, 25 червня , 28 вересня 2009 р.).

БК РФ передбачає, що складання проектів бюджетів – виняткова прерогатива Уряду (п. 1 ст. 171). БК РФ у ред. від 28 листопада 2009 р. як підстави для складання бюджету, називає Бюджетне послання Президента, прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території, основні напрямки бюджетної та податкової політики (п. 2 ст. 172). Кожна з перерахованих підстав, у тому числі виходить Уряд під час складання бюджету, розкривається у конкретних статтях БК РФ у ред. від 28 листопада 2009 р. (ст. 170, 173).

Стаття 184 БК РФ у ред. Від 28 листопада 2009 р. передбачає, що складання проекту федерального бюджету починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року, Воно здійснюється відповідно до бюджетної політики РФ, визначеної у Бюджетному посланні Президента. У редакції БК РФ, створеної ФЗ від 28 листопада 2009 р., названа стаття не встановлює точного терміну, передбачаючи, що порядок та строки складання проекту федерального бюджету та проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ встановлюються Урядом з дотриманням вимог, встановлених цим Кодексом.

БК РФ передбачає, що безпосереднє складання проекту федерального бюджету здійснюється Міністерством фінансів РФ (п. 2 ст. 171).

Під уявленням федерального бюджету необхідно розуміти внесення Урядом у Державну Думу проекту федерального закону про федеральний бюджет. Відповідно до БК РФ у ред. від 28 листопада 2009 р. Уряд вносить на розгляд та затвердження до Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період не пізніше 26 серпня поточного року. У частині терміну внесення законопроекту редакція БК РФ не зазнала змін. Поруч із законопроектом Уряд представляє Державну Думу ряд документів і матеріалів прогностичного і аналітичного характеру.

Виконання федерального бюджету забезпечується Урядом: процес виконання організує Федеральне казначейство, що у віданні Міністерства фінансів.

Уряд повинен представляти Державній думі звіт про виконання федерального бюджету. У п. 2 ст. 264.7 БК РФ у ред. від 28 листопада 2009 р. визначено, що звіт про виконання федерального бюджету за перший квартал, півріччя та дев'ять місяців поточного фінансового року затверджується Урядом та направляється до Державної Думи, Ради Федерації та Рахункової палати РФ. Річний звіт про виконання федерального бюджету підлягає розгляду Державною Думою та затвердження федеральним законом

Друга функція - забезпечення проведення РФ єдиної фінансової, кредитної та фінансової політики. Примітно, що поняття "фінансова політика" відокремлено від понять. кредитна політика"і "грошова політика", хоча кредити і гроші відносяться до фінансів. Це дає можливість розглядати фінансову політику як податкову політику, що включає, а також політику в області бухгалтерського облікута аудиту. З такого ж розуміння виходить і Конституційний Суд, який у своїх рішеннях неодноразово звертався до аналізу поняття "єдина фінансова політика".

Наприклад, у Постанові від 21 березня 1997 р. N 5-О зазначено, що принцип єдиної фінансової політики, включаючи податкову, і єдність податкової системи закріплені у низці статей Конституції РФ, насамперед у її ст. 114 (п. "б" ч. 1), згідно з якою Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Ці положення розвивають одну з основ конституційного ладу РФ - принцип єдності економічного простору (ст. 8, ч. 1), що означає у тому числі, що на території РФ не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг та фінансових коштів(ч. 1 ст. 74), а обмеження переміщення товарів та послуг можуть вводитися відповідно до федерального закону, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя та здоров'я людей, охорони природи та культурних цінностей (ч. 2 ст. 74).

У Постанові від 1 квітня 2003 року N 4-П.22 зазначається, що на підставі ст. 71 (п. "ж", "р") Конституції РФ у взаємозв'язку з її ст. 8 (ч. 1), 29 (ч. 4), 34 і 114 (п. "б" ч. 1) слід, що в РФ офіційний бухгалтерський облік служить інструментом фінансового регулювання та проведення єдиної фінансової (у тому числі податкової) політики ; забезпечуючи реалізацію конституційного права на інформацію у сфері підприємницької діяльності та економіки, заснованої на принципах юридичної рівності сторін та договірних відносинах, конкуренції та ризику, бухгалтерський облік є однією з конституційних гарантій єдиного ринку, єдності економічного простору як однієї з основ конституційного устрою РФ.

У Ухвалі від 25 грудня 2003 р. N 455-О зазначено, що єдність економічного простору як одна з основ конституційного ладу РФ (ч. 1 ст. 8 Конституції РФ) гарантується, зокрема, здійсненням відання РФ (п. "а" ", "е", "ж", "про" ст.71; ч. 3 ст.75 Конституції РФ) єдиної фінансової політики, що включає і єдину податкову політику; встановлення правових основ єдиного ринку; федеральним фінансовим, зокрема бюджетним, регулюванням; прийняттям цивільного, цивільно-процесуального та арбітражно-процесуального законодавства; формуванням федеральних економічних служб, яких належать і податкові органи.

Дані правові позиції показують, що єдина фінансова (зокрема податкова) політика спрямовано підтримку такої найважливішої основи конституційного ладу РФ, як єдність економічного простору, і навіть забезпечення принципу єдності податкової системи. Її здійснення реалізується Урядом через систему федеральних економічних служб (Федеральну податкову службу, Федеральне казначейство і т.д.), що знаходяться у її віданні, а також за допомогою таких інструментів, як бухгалтерський облік і аудит.

Єдина кредитна та грошова політика здійснюється Урядом шляхом здійснення наступних заходів: регулювання ринку цінних паперів, управління державним внутрішнім та зовнішнім боргом РФ, валютне регулювання та валютний контроль, керівництво валютно-фінансовою діяльністю у відносинах РФ з іноземними державами, розробка та здійснення заходів щодо проведення єдиної політики цін (ст. 15 ФКЗ від 17 грудня 1997 р. про Уряд РФ, в ред. Від 30 січня 2007 р.). Деякі з цих заходів здійснюються Урядом у взаємодії з Банком Росії (п. 1 ст. 4 ФЗ про ЦБ РФ).

Деякі економічні завдання уряду мають на меті підтримати та полегшувати функціонування ринкової системи. До них можна віднести:

1. Забезпечення правової базита суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки.

2. Захист конкуренції.

3. Перерозподіл доходів та багатства.

4. Коригування розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту.

5. Стабілізація економіки, контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулювання економічного зростання.

Функція, означена п. 3 є функцією Уряду Російської Федерації у соціально-культурній сфері. Функції Уряду щодо забезпечення єдиної політики у галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології випливають із вимог ст. 72 Конституції РФ про взаємодію РФ та її суб'єктів з питань природокористування, охорони навколишнього середовищата забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронюваних природних територій; охорони пам'яток історії та культури (п. "д"), загальним питаннямвиховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту (п. "е"), при координації питань охорони здоров'я, а також з питань захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення (п. "ж" ).

З метою реалізації цього конституційного становища ФКЗ про Уряді РФ відносить до повноважень Уряду здійснення заходів щодо реалізації трудових прав громадян, розробляє програми скорочення та ліквідації безробіття та забезпечує реалізацію цих програм; забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики, вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя, сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, вживає заходів щодо реалізації молодіжної політики, взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями, розробляє та здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту та туризму, а також санаторно-курортної сфери (ст. 16).

Крім того, Уряд розробляє та здійснює заходи державної підтримки розвитку науки, забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, а також пріоритетних напрямків прикладної науки, що мають загальнодержавне значення, забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі освіти, визначає основні напрямки розвитку та вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти, забезпечує державну підтримку культури та збереження як культурної спадщинизагальнодержавного значення, і культурної спадщини народів РФ (ст. 17).

Перелічені повноваження Уряду РФ конкретизуються у законодавчих актах, зокрема у федеральних законахвід 25 червня 2002 р. "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів РФ", від 29 квітня 1999 р. "Про фізичної культуриі спорті РФ", від 15 березня 1998 р. "Про культурні цінності, переміщені в Союз РСР в результаті Другої світової війни і що знаходяться на території РФ", від 17 липня 1999 р. "Про державну соціальну допомогу", від 22 серпня 1996 м. "Про вищу та післявузівську професійну освіту" та ін.

Таким чином, Уряд РФ виконує економічні функції, що виражаються у розробці та поданні Державній Думі федерального бюджету, забезпечення його виконання, звітність щодо його виконання, а також забезпечує проведення в Російській федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Крім того, в економічній теорії виділяють й інші економічні функції Уряду, які мають на меті підтримати та полегшувати функціонування ринкової системи. Функції Уряду щодо забезпечення єдиної політики у галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології є функціями Уряду у соціально-культурній сфері життєдіяльності суспільства.

1.4 Функції Уряду Російської Федерації у сфері

Заходи щодо реалізації Урядом функцій у політичній сфері полягають у забезпеченні представництва РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях, укладанні, у межах наданих повноважень, міжнародних договорів РФ, забезпеченні виконання зобов'язань РФ за міжнародними договорами, а також спостереженні за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань , відстоюванні геополітичних інтересів РФ, захисті громадян РФ за межами її території, здійсненні регулювання та державного контролюу сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва (ст. 21 ФКЗ про Уряд).

Пункт 2 ст. 3 ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації визначає види міжнародних договорів РФ: міждержавні, міжурядові, договори міжвідомчого характеру. У підпунктах "а" та "б" п. 1 ст. 11 даного ФЗ встановлено, що Урядом приймаються рішення про проведення переговорів та про підписання міжнародних договорів РФ з питань, що належать до ведення Уряду, та міжнародних договорів, що укладаються від імені Уряду. Важливо відзначити, що Уряд наділений повноваженням реалізовувати зовнішню політику. У цьому розсуд Уряд під час укладання міжнародних договорів є обмеженим і підлягає розширенню.

До реалізації Урядом зовнішньої політики частково можна зарахувати і заходи, здійснювані їм у сфері експортного контролю та митних відносин (зокрема під час встановлення розмірів митних тарифів). Так, Уряд, згідно з ч. 2 ст. 8 ФЗ від 18 липня 1999 р. "Про експортний контроль, організує реалізацію державної політики в галузі експортного контролю, у тому числі щодо міжнародних режимів експортного контролю. Конституційний Суд у своїх ухвалах неодноразово вказував, що митне регулювання спрямоване на захист конституційних цінностей, таких , як суверенітет та економічна безпека РФ (наприклад, Постанова від 14 травня 1999 р. N 8-П).

Отже, функції Уряду РФ у політичній сфері полягають у забезпеченні представництва РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях, укладанні, у межах наданих повноважень, міжнародних договорів РФ, забезпеченні виконання зобов'язань РФ за міжнародними договорами, а також спостереженні за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань , відстоюванні геополітичних інтересів РФ, захисту громадян РФ за межами її території, здійсненні регулювання та державного контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва. Крім того, до цих функцій можна віднести функції Уряду в галузі експортного контролю та митних відносин.

1.5 Порядок реалізації функцій Урядом Російської Федерації

Уряд реалізує покладені нею функції з допомогою своїх структурних елементів (міністерств, агентств, служб), і навіть з допомогою Апарату Уряди. При цьому порядок здійснення повноважень, розмежування компетенції між елементами суворо врегульовано законодавством.

Структура Уряду будується так

1. Голова Уряду Російської Федерації.

2. 7 Заступників Голови Уряду Російської Федерації (двох перших заступників Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації – Керівника Апарату Уряду Російської Федерації та Заступника Голови Уряду Російської Федерації – Міністра фінансів Російської Федерації.)

3. Федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

4. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агенції, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» встановлено, що для забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом Російської Федерації, утворюється Апарат Уряду Російської Федерації.

Апарат Уряду Російської Федерації - державний орган, утворений для забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації та організації контролю за виконанням органами виконавчої прийнятих ним рішень.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 26 квітня 2004 р. N 520-р затверджено структуру Апарату Уряду Російської Федерації:

Заступники Керівника Апарату Уряду Російської Федерації, повноважні представники Уряду Російської Федерації у палатах Федеральних Зборів Російської Федерації, у Конституційному Суді Російської Федерації, Верховному Суді Російської Федерації та Вищому Арбітражному Суді Російської Федерації;

Секретаріати Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації та Керівника Апарату Уряду Російської Федерації – Міністра Російської Федерації;

Адміністративний департамент Уряду Російської Федерації;

Департамент державного управління та місцевого самоврядування Уряду Російської Федерації;

Департамент масових комунікацій, культури та освіти Уряду Російської Федерації;

Департамент міжнародного співробітництва Уряду Російської Федерації;

Департамент оборонної промисловості та високих технологій Уряду Російської Федерації;

Департамент галузевого розвитку Уряду Російської Федерації;

Департамент регіонального моніторингу Уряду Російської Федерації;

Департамент соціального розвиткута охорони навколишнього середовища Уряду Російської Федерації;

Департамент економіки та фінансів Уряду Російської Федерації;

Правовий департамент Уряду Російської Федерації;

Департамент діловодства та контролю Уряду Російської Федерації;

Департамент управління справами Уряду Російської Федерації.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 3 листопада 2007 р. № 1545-р Департамент діловодства та контролю Уряду Російської Федерації перетворено на Департамент діловодства та архіву Уряду Російської Федерації, утворено Департамент контролю та перевірки виконання рішень Уряду Російської Федерації від Розпорядженням Уряду Російської Федерації .№ 1617-р утворено Департамент регіонального розвитку та агропромислового комплексу Уряду Російської Федерації, скасовано Департамент регіонального моніторингу Уряду Російської Федерації.

Таким чином, Уряд реалізує свої функції через свою структуру (підлеглі органи), а також за допомогою спеціально створеного органу – апарату Уряду.

Глава 2. Механізм апарату уряду

Поняття та структура механізму держави: загальна характеристика.

У вітчизняній теорії та практиці XX ст. поняття "механізм держави" почало застосовуватися в 20-30-х роках. після висунення відомого гасла про механізм диктатури пролетаріату. Його суть – партія як ядро ​​влади через державу та недержавні організації (профспілки та ін.) проводили свій політичний курс. Є спроба демократизувати партійне керівництво і розширити масову базу держави. У 60-80-х роках. з'являється концепція політичної організації чи політичної системи суспільства.

У юридичній літературі найчастіше поняття "механізм держави" ототожнюється з поняттям "державний апарат" у широкому значенні, що охоплює всі види державних органів. Такий підхід був загальноприйнятим у 50-80 рр., і він виявляється у наукових працях останніх років. Так, механізм сучасної Російської держави сприймається як пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, заснована на розподілі влади і що має необхідними матеріальними придатками система державних органів, з яких здійснюються завдання та функції держави.

Основним знаряддям державної влади вважається держапарат і державні органи як його структурно оформлені ланки.

Водночас державний механізм трактувався і в іншому сенсі, а саме як сукупність державних органів, організацій, збройних сил, матеріальних засобів державної влади. Тут є більш широкий "набір елементів", але відсутня системоутворююча ознака і неясно співвідношення механізму держави і держапарату. Більше того, захопленість функціональними характеристикамиі доктриною поділу влади наводить вітчизняних та зарубіжних авторів до ігнорування даного поняття в контексті "держави" та "державних органів".

У сучасних умовахпоняття "механізм держави" знаходить своє місце в понятійному ряді теорії держави та права. Щоправда, воно використовується переважно у вітчизняній юридичній науці, а чи не закордонній. Дослідники іноземної держави найчастіше виділяють такі поняття як державна влада, інститути держави, форма держави, форми правління. І, тим не менш, для збагачення понятійного апарату та відображення специфіки державного розвитку нашої країни цілком виправдано використати це поняття

Держава не можна розглядати як застиглу статичну систему. Воно діє, функціонує та розвивається як єдина системазі своїми елементами. Поняття "механізм держави" служить системоутворюючим для сприйняття його як цілісного явища. Воно дозволяє, як би пов'язувати елементи держави у структурно-функціональний "вузол" і надавати їм динамічного змісту. На думку Бабаєва В.К., механізм держави є структурно оформлена система засобів державного на суспільні процеси. У ньому є такі елементи: а) державні органи; б) громадські служби та корпорації; в) процедури прийняття державних рішень; г) ресурсне забезпечення.

У такому підході до механізму держави повніше відбиваються державні явища та важелі сталого функціонування держави. За всієї важливості державних органів, утворюють державний апарат, ними не можна обмежувати обсяг цього поняття. Одним із найбільш вагомих доказів є конституційні характеристики держави.

У вітчизняних конституціях завжди закріплювалися система органів держави, основи управління державними організаціями, державні плани та бюджети. У чинній Конституції Російської Федерації встановлено основи організації держави, принципи здійснення державної влади, компетенція федеральних державних органів, порядок запровадження податків, управління державною власністю, затвердження та виконання бюджету, федеральних програм. У конституціях та статутах суб'єктів Російської Федерації регулюються питання організації влади, їх фінансів, бюджету та податків.

У конституціях іноземних держав найчастіше містяться нормативні характеристики держави, влади та видів державних органів. Це органи законодавчої, виконавчої та судової влади, це інститути президента та монарха. Проте застосовуються й інші конституційні поняття. Так було в Конституції Республіки Молдова є розділ III " Публічна влада " , у ньому глава VIII присвячена громадському управлінню. У Конституції Польщі у розділі VI регулюється статус Ради Міністрів та урядової адміністрації, у розділі VII -

територіальне самоврядування, у розділі IX – статус Верховної Палати контролю. У Конституції Греції є розділ VI "Адміністрація".

Водночас у Конституції Австрії є ст. 18 та 20 про державне управління, Крім державних структур згадуються установи громадського права (ст. 23). У третьому розділі виділено підрозділи "З. Федеральні органи безпеки. 4. Федеральна армія (з її традиційними та іншими функціями). 5. Федеральні шкільні органи". Розділ п'ятий присвячений Рахунковій палаті. У Конституції Бельгії частина VI присвячена державним збройним силам. У Конституції ФРН у ст. 12 регулюються питання призову до збройних сил, федеральної прикордонної служби, у статтях 87а3 та 87б1 - статус збройних сил.

Виникненню та розвитку механізму держави притаманні деякі загальні закономірності. Зміни у ньому можуть мати революційний характер, коли прихід до влади нових політичних сил призводить до зламу старого та створення нового механізму, причому всіх його елементів. Так було у Франції у кінці XVIIIв., такі "злами" відбувалися в нашій країні у 1917 р. та 1989-91 рр. Реформи найчастіше спрямовані на планомірні зміни окремих елементів державного механізму, як у Франції та Польщі останніх років стосовно територіального устрою та побудови регіональних структур. Еволюційний шлях означає поступові зміни тих чи інших складових частинмеханізму держави. Так, наприклад, повільно змінюються державні інститути в Шотландії та Уельсі (Великобританія) у бік їхньої автономізації та Палата лордів британського парламенту. Причому зарубіжний досвід загалом повчальний державно-правової наступністю, що менш притаманно нашої країни.

2.1 Державний механізм

Державний механізм: покликаний функціонувати ефективно та безперебійно, інакше рішення політичних, економічних та соціальних завданьне буде результативною, і держава слабшатиме. Для цього необхідно дотримання таких важливих умов: а) забезпечувати стабільність влади та стійкість конституційних інституцій; б) послідовно виконувати функції, покладені державні органи; в) правильно використовувати методи правового регулювання в економічній, соціальній та політичній сферах; г) підтримувати баланс елементів механізму держави, не допускаючи перебільшеної ролі одних п недооцінки інших; д) сприяти демократизації влади та широкій участі громадян в управлінні державними справами.

У той самий час загальна практика у Росії інших державах свідчить про чималі відхилення від конституційної моделі механізму держави. Нерідко виникають неформальні структури, які діють паралельно з державними інститутамиабо навіть надають їх функції. Спостерігаються випадки перешкоджання діяльності законних органів. Допускаються порушення законодавства. Розростаються лобізм і корумпованість, що згубно впливає процес на рівні прийняття державних рішень.

Подібні документи

Характеристика Уряди РФ як органу, який здійснює виконавчу владу РФ. Склад, порядок формування, діяльності та відставки Уряду. Його повноваження у політичній, економічній, фінансовій, соціально-культурній та військовій сферах.

курсова робота , доданий 16.06.2015


Вивчення інституту Уряду Російської Федерації у вигляді аналізу його організації, структури, правового регулювання та повноважень. Зміст функцій Уряди РФ в економічній, соціальній та політичній сферах та порядок їх реалізації.

курсова робота , доданий 01.03.2011


Статус Уряду Російської Федерації, особливості його становища у системі органів структурі державної влади. Склад Уряду РФ та порядок його формування, специфіка здійснення повноважень та актів. Опис апарату уряду та його склад.

курсова робота , доданий 25.11.2010


Правовий статус Уряду Російської Федерації. Взаємодія уряду з органами структурі державної влади - президентом, Федеральним Зборами, органами судової влади, органами влади суб'єктів Федерації. Компетенція Уряду РФ.

курсова робота , доданий 05.12.2014


Повноваження, основні характеристики діяльності Уряду Російської Федерації, організація роботи. Правовий статус Президента, його роль та місце у системі вищих органів виконавчої влади. Взаємодія Президента РФ та Уряду РФ.

курсова робота , доданий 01.12.2016


Роль і місце уряду Російської Федерації у системі поділу влади. Формування, склад та структура уряду Російської Федерації. Порядок роботи уряду держави. Оцінка компетенції та відповідальність членів уряду.

контрольна робота , доданий 12.01.2015


Виконавча влада у системі поділу влади. Місце, роль Уряди у системі виконавчої Російської Федерації. Специфіка конституційно-правового статусу уряду РФ, його основні елементи, функція, сфера компетенції та повноваження.

курсова робота , доданий 31.03.2014


Роль і місце Уряду Російської Федерації у системі виконавчої. Принципи формування складу уряду згідно з Конституцією, процедура призначення Голови. Функції та компетенція заступників голови та членів уряду.

курсова робота , доданий 18.03.2010


Уряд Російської Федерації як орган виконавчої: структура, компетенція, принципи організації та діяльності. Апарат Уряду: історія творення, компетенція, структура, взаємодія з іншими органами державної влади.

дипломна робота , доданий 09.10.2013


Уряд Російської Федерації як вищий орган виконавчої, особливості його структури, порядок формування, відповідальність та повноваження. Процедура складання повноважень та підстави відставки Уряду, взаємодія з Президентом.