Про громадянську оборону. Повноваження Уряду Російської Федерації. Розділ III. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, права та обов'язки громадян Російської Федерації в області
Цей Федеральний закон визначає завдання, правові основи їх здійснення та повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій у галузі цивільної оборони.
|
Глава I. Загальні засади Стаття 1. Основні поняття Стаття 2. Завдання у сфері цивільної оборони Стаття 3. Правове регулювання у сфері цивільної оборони Стаття 4. Принципи організації та ведення цивільної оборони Розділ II. Повноваження органів державної влади Російської Федерації у сфері цивільної оборони Стаття 5. Повноваження Президента Російської Федерації Стаття 6. Повноваження Уряду Російської Федерації Стаття 7. Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері цивільної оборони Розділ III. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, права та обов'язки громадян Російської Федерації у сфері цивільної оборони Стаття 8. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері цивільної оборони Стаття 9. Повноваження організацій у сфері цивільної оборони Стаття 10. Права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони Розділ IV. Керівництво цивільною обороною Стаття 11. Керівництво цивільною обороною Стаття 13. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на вирішення завдань у галузі цивільної оборони Глава V. Сили цивільної оборони Стаття 15. Сили громадянської оборони Стаття 16. Основи діяльності військ цивільного захисту Стаття 17. Громадянські організації цивільного захисту Розділ VI. Заключні положення Стаття 18. Фінансування заходів щодо цивільну оборонута захисту населення Стаття 19. Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації у сфері цивільної оборони Стаття 20. Набрання чинності цим Законом |
Глава I. Загальні засади
Стаття 1. Основні поняття
цивільна оборона- система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
заходи щодо цивільної оборони- організаційні та спеціальні дії, що здійснюються в галузі цивільної оборони відповідно до федеральних законів та інших нормативних правовими актамиРосійської Федерації;
територія, віднесена до групи з цивільної оборони- територія, на якій розташоване місто чи інше населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ньому, що представляє високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у військовий і мирний час;
вимоги у галузі цивільної оборони- спеціальні умови (правила) експлуатації технічних систем управління цивільної оборони та об'єктів цивільної оборони, використання та утримання систем оповіщення, засобів індивідуального захисту, Інший спеціальної техніки та майна цивільної оборони, встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Стаття 2. Завдання у сфері цивільної оборони
Основними завданнями у сфері цивільної оборони є:
навчання населення у галузі цивільної оборони;
оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, надання першої допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;
боротьба з пожежами, що виникли під час ведення воєнних дій або внаслідок цих дій;
виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
санітарна обробка населення, знезараження будівель та споруд, спеціальна обробка техніки та територій;
відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
термінове поховання трупів у воєнний час;
розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.
Стаття 3. Правове регулювання у сфері цивільної оборони
1. Правове регулювання у сфері цивільної оборони здійснюється відповідно до цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені цим Федеральним законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Стаття 4. Принципи організації та ведення цивільної оборони
1. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинамиоборонного будівництва, забезпечення безпеки держави
Абзац 2 визнаний таким, що втратив чинність згідно з Федеральним законом від 22 серпня № 122-ФЗ;
2. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової технікита засобів захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
3. Ведення цивільної оборони на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації військового стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру
Розділ II. Повноваження органів державної влади Російської Федерації у сфері цивільної оборони
затверджує структуру, склад військ цивільної оборони та штатну чисельність військовослужбовців військ цивільної оборони, затверджує Положення про війська цивільної оборони;
здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 6. Повноваження Уряду Російської Федерації
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 6 цього Закону внесено зміни
Уряд Російської Федерації:
забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері цивільної оборони;
керує організацією та веденням цивільної оборони;
видає нормативні правові акти у сфері цивільної оборони та організує розробку проектів федеральних законів у сфері цивільної оборони;
визначає порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони в залежності від кількості населення, що проживає на них, та наявності організацій, які відіграють істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення, а також організацій - до категорій з цивільної оборони в залежності від ролі в економіці держави або впливу на безпеку населення;
визначає порядок евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
визначає порядок навчання населення галузі цивільної оборони;
визначає порядок створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, а також порядок накопичення, зберігання та використання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації та указами Президента Російської Федерації.
Стаття 7. Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері цивільної оборони
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 7 цього Закону внесено зміни
Федеральні органи виконавчої влади у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
приймають нормативні актив галузі цивільної оборони, доводять їх вимоги до відома організацій, що перебувають у їх віданні та контролюють їх виконання;
розробляють та реалізують плани цивільної оборони, погоджені з федеральним органомвиконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організують проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів;
здійснюють заходи, створені задля збереження об'єктів, необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час;
створюють та підтримують у стані постійної готовності технічні системиуправління цивільної оборони та системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
Розділ III. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, права та обов'язки громадян Російської Федерації у сфері цивільної оборони
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 8 цього Федерального закону внесено зміни
Стаття 8. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері цивільної оборони
1. Органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації:
організують проведення заходів щодо цивільної оборони, розробляють та реалізовують плани цивільної оборони та захисту населення;
здійснюють заходи щодо підтримки сил та засобів цивільної оборони у стані постійної готовності;
організують підготовку та навчання населення в галузі цивільної оборони;
створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління цивільної оборони, системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;
планують заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;
планують заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
2. Органи місцевого самоврядування самостійно в межах кордонів муніципальних утворень:
проводять заходи щодо цивільної оборони, розробляють та реалізовують плани цивільної оборони та захисту населення;
проводять підготовку та навчання населення в галузі цивільної оборони;
підтримують у стані постійної готовності до використання системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;
проводять заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
проводять першочергові заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
Стаття 9. Повноваження організацій у сфері цивільної оборони
1. Організації у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
планують та організують проведення заходів щодо цивільної оборони;
проводять заходи щодо підтримки свого стійкого функціонування у воєнний час;
здійснюють навчання своїх працівників у галузі цивільної оборони;
створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення;
2. Організації, які мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти та експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або мають високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний та мирний час, створюють позаштатні аварійно-рятувальні формування у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, та підтримують в стані постійної готовності.
Стаття 10. Права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони
Громадяни Російської Федерації відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації:
проходять навчання у галузі цивільної оборони;
беруть участь у проведенні інших заходів щодо цивільної оборони;
сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань у галузі цивільної оборони.
Розділ IV. Керівництво цивільною обороною
Стаття 11. Керівництво цивільною обороною
1. Керівництво цивільною обороною у Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.
1.1. Державну політику у сфері цивільної оборони здійснює федеральний орган виконавчої, уповноважений Президентом Російської Федерації вирішення завдань у сфері цивільної оборони.
2. Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники.
3. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень здійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування.
4. Керівники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення.
Пункт 5 визнано таким, що втратив чинність згідно з Федеральним законом від 22 серпня № 122-ФЗ;
Стаття 12. Органи, які здійснюють управління цивільною обороною
Органами, які здійснюють управління цивільною обороною, є:
1) федеральний орган виконавчої, уповноважений вирішення завдань у сфері цивільної обороны;
2) територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктам Російської Федерації.
Територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації, комплектуються військовослужбовцями військової служби цивільної оборони та цивільним персоналом.
Керівники зазначених територіальних органів призначаються у порядку керівником федерального органу, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, у складі військовослужбовців військ цивільної оборони, осіб начальницького складу Державної протипожежної служби та цивільного персоналу;
3) структурні підрозділифедеральних органів виконавчої, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної обороны;
4) структурні підрозділи (працівники) організацій, уповноважені на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, що створюються (призначаються) у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Стаття 13. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на вирішення завдань у галузі цивільної оборони
З метою реалізації державної політики у сфері цивільної оборони федеральний орган виконавчої, уповноважений рішення завдань у сфері цивільної оборони, здійснює відповідне нормативне регулювання, і навіть спеціальні, дозвільні, наглядові і контрольні функції у сфері цивільної обороны.
Стаття 14. Служби цивільного захисту
Стаття 14 визнана такою, що втратила чинність згідно з Федеральним законом від 22 серпня № 122-ФЗ;
Глава V. Сили цивільної оборони
Стаття 15. Сили громадянської оборони
1. Сили громадянської оборони- військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані у війська цивільної оборони, а також аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби.
2. Збройні Сили Російської Федерації, інші війська та військові формування виконують завдання у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для вирішення завдань у галузі цивільної оборони військові частини та підрозділи Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань залучаються у порядку, визначеному Президентом Російської Федерації.
3. Аварійно- рятувальні службита аварійно-рятувальні формування залучаються для вирішення завдань у галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 16. Основи діяльності військ цивільного захисту
1. На озброєнні військ цивільної оборони знаходяться спеціальна техніка, а також бойова ручна стрілецька та холодна зброя.
2. Військовослужбовцям військ цивільної оборони видаються посвідчення особи встановленого зразка, що підтверджують їх статус, та міжнародні відмітні знаки цивільної оборони.
3. Військовослужбовці військ цивільної оборони можуть проходити службу в федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, та її територіальних органах, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
4. Діяльність військ цивільної оборони, комплектування їх військовослужбовцями військ цивільної оборони та цивільним персоналом, соціальний захист військовослужбовців військ цивільної оборони та членів їх сімей, а також фінансування діяльності військ цивільної оборони здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.
5. Діяльність військ громадянської оборони здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації військового стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також у мирний час при стихійних лихах, епідеміях, епізоотіях, великих аваріях, катастрофах, що загрожують здоров'ю населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Стаття 17. Громадянські організації цивільного захисту
Стаття 17 визнана такою, що втратила чинність згідно з Федеральним законом від 22 серпня № 122-ФЗ;
Розділ VI. Заключні положення
Стаття 18. Фінансування заходів щодо цивільної оборони та захисту населення
1. Забезпечення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення, що здійснюються федеральними органами виконавчої влади, у тому числі утримання військ цивільної оборони, є видатковим зобов'язанням Російської Федерації.
2. Забезпечення заходів регіонального рівня з цивільної оборони, захисту населення та територій суб'єктів Російської Федерації є видатковим зобов'язанням суб'єкта Російської Федерації.
3. Забезпечення заходів місцевого рівня щодо цивільної оборони, захисту населення та територій муніципального округу є видатковим зобов'язанням муніципального утворення.
4. Забезпечення заходів щодо цивільної оборони, які проводяться організаціями, здійснюється за рахунок коштів організацій.
Стаття 19. Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації у сфері цивільної оборони
Невиконання посадовими особами та громадянами Російської Федерації обов'язків у галузі цивільної оборони тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 20. Набрання чинності цим Законом
1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
2. Інші нормативні правові акти Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність із цим Федеральним законом.
Президент Російської Федерації Б.Єльцин
Москва, Кремль
Оголошення:
Федеральний закон від 12 лютого 1998 р. N 28-ФЗ
Про цивільну оборону
(зі змінами від 9 жовтня 2002 р., 19 червня, 22 серпня 2004 р., 19 червня 2007 р., 25 листопада 2009 р., 27 липня, 23 грудня 2010 р.)
Прийнято Державною Думою 26 грудня 1997 року
Схвалений Радою Федерації 28 січня 1998 року
N 122-ФЗ преамбула цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2005 р.
Цей Федеральний закон визначає завдання, правові основи їх здійснення та повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій у галузі цивільної оборони.
Глава I. Загальні засади
N 103-ФЗ стаття 1 цього Федерального закону викладено у новій редакції
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до статті 1 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
цивільна оборона- система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
заходи щодо цивільної оборони- Організаційні та спеціальні дії, що здійснюються в галузі цивільної оборони відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації;
територія, віднесена до групи з цивільної оборони- територія, на якій розташоване місто або інший населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ньому, що представляє високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у військовий та мирний час;
вимоги у галузі цивільної оборони- Спеціальні умови (правила) експлуатації технічних систем управління цивільної оборони та об'єктів цивільної оборони, використання та утримання систем оповіщення, засобів індивідуального захисту, іншої спеціальної техніки та майна цивільної оборони, встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Федеральним законом від 25 листопада 2007 р. N 267-ФЗ
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 2 цього Федерального закону внесено зміни
N 122-ФЗ до статті 2 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
Основними завданнями у сфері цивільної оборони є:
навчання населення у галузі цивільної оборони;
оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування,надання першої допомоги, термінове надання житла та вжиття інших необхідних заходів;
боротьба з пожежами, що виникли під час ведення воєнних дій або внаслідок цих дій;
виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
санітарна обробка населення, знезараження будівель та споруд, спеціальна обробка техніки та територій;
відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
термінове поховання трупів у воєнний час;
розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.
1. Правове регулювання у сфері цивільної оборони здійснюється відповідно до цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені цим Федеральним законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 4 цього Федерального закону внесено зміни
1. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.
Абзац другий втратив чинністьз 1 січня 2005 р.
2. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки та засобів захисту населення від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій., а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
3. Ведення громадянської оборони біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях починається з оголошення оголошення стану війни, фактичного початку військових дій чи запровадження Президентом Російської Федерації військового стану біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Розділ II. Повноваження органів державної влади Російської Федерації у сфері цивільної оборони
N 377-ФЗ до статті 5 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 лютого 2011 р.
N 223-ФЗ до статті 5 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2011 р.
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до статті 5 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 5 цього Закону внесено зміни
Президент Російської Федерації:
визначає основні напрями єдиної державної політики у галузі цивільної оборони;
затверджує План цивільної оборонита захисту населення Російської Федерації;
вводить у дію План цивільної оборонита захисту населення Російської Федерації біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях повному обсязі чи частково;
затверджує структуру, склад рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої, уповноваженого рішення завдань у сфері цивільної оборони, штатну чисельність військовослужбовців і цивільного персоналу зазначених військових формувань і положення про рятувальних військових формуваннях федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної обороны;
здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 6 цього Федерального закону внесено зміни
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 6 цього Закону внесено зміни
Уряд Російської Федерації:
забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері цивільної оборони;
керує організацією та веденням цивільної оборони;
видає нормативні правові акти у сфері цивільної оборони та організує розробку проектів федеральних законів у сфері цивільної оборони;
визначає порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони в залежності від кількості населення, що проживає на них, та наявності організацій, які відіграють істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення, а також організацій - до категорій з цивільної оборони в залежності від ролі в економіці держави або впливу на безпеку населення;
визначає порядок евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
визначає порядок навчання населення галузі цивільної оборони;
визначає порядок створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, а також порядок накопичення, зберігання та використання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації та указами Президента Російської Федерації.
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 7 цього Федерального закону внесено зміни
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до статті 7 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 7 цього Закону внесено зміни
Федеральні органи виконавчої влади у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
приймають нормативні акти в галузі цивільної оборони, доводять їх вимоги до відомаорганізацій, що у їх віданні, та контролюють їх виконання;
розробляють та реалізують плани цивільної оборони, узгоджені з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організують проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів;
здійснюють заходи, створені задля збереження об'єктів, необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час;
створюють та підтримують у стані постійної готовності технічні системи управління цивільної оборони та системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій., а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
Розділ III. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, права та обов'язки громадян Російської Федерації у сфері цивільної оборони
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 8 цього Федерального закону внесено зміни
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ стаття 8 цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2005 р.
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 8 цього Федерального закону внесено зміни
1. Органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації:
організують проведення заходів щодо цивільної оборони, розробляють та реалізовують плани цивільної оборони та захисту населення;
здійснюють заходи щодо підтримки сил та засобів цивільної оборони у стані постійної готовності;
організують підготовку та навчання населення в галузі цивільної оборони;
створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління цивільної оборони, системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;
планують заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;
планують заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
2. Органи місцевого самоврядування самостійно в межах муніципальних утворень:
проводять заходи щодо цивільної оборони, розробляють та реалізовують плани цивільної оборони та захисту населення;
проводять підготовку та навчання населення в галузі цивільної оборони;
підтримують у стані постійної готовності до використання системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, захисні споруди та інші об'єкти цивільної оборони;
проводять заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
проводять першочергові заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до пункту 1 статті 9 цього Федерального закону внесено зміни
1. Організації у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
планують та організують проведення заходів щодо цивільної оборони;
проводять заходи щодо підтримки свого стійкого функціонування у воєнний час;
здійснюють навчання своїх працівників у галузі цивільної оборони;
створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення;
створюють та містять у цілях цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до пункту 2 статті 9 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
2. Організації, які мають потенційно небезпечні виробничі об'єктиі що експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або становлять високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний та мирний час, створюютьпозаштатні аварійно-рятувальні формування у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, та підтримують їх у стані постійної готовності.
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 10 цього Закону внесено зміни
Громадяни Російської Федерації відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації:
проходять навчання у галузі цивільної оборони;
беруть участь у проведенні інших заходів щодо цивільної оборони;
сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань у галузі цивільної оборони.
Розділ IV. Керівництво цивільною обороною
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до статті 11 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
1. Керівництво цивільною обороною у Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.
1.1. Державну політику у сфері цивільної оборони здійснює федеральний орган виконавчої, уповноважений Президентом Російської Федерації вирішення завдань у сфері цивільної оборони.
2. Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники.
3. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень здійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування.
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до пункту 4 статті 11 цього Федерального закону внесено зміни
4. Керівники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення.
5. Втратив силу.
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ стаття 12 цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2005 р.
Федеральним законом від 19 червня 2004 р. N 51-ФЗ до пункту 2 статті 12 цього Федерального закону внесено зміни
Органами, які здійснюють управління цивільною обороною, є:
1) федеральний орган виконавчої, уповноважений вирішення завдань у сфері цивільної обороны;
Федеральним законом від 27 липня 2010 р. N 223-ФЗ до підпункту 2 статті 12 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2011 р.
2) територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктам Російської Федерації.
Територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації, комплектуються військовослужбовцями виконавчого органу. вирішення завдань у сфері цивільної оборони, особами начальницького складу федеральної протипожежної служби та цивільним персоналом.
Керівники зазначених територіальних органів призначаються в установленому порядку керівником федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, з числа військовослужбовців рятувальних військових формувань цього федерального органу виконавчої влади, осіб начальницького складу федеральної протипожежної служби та цивільного персоналу, за винятком осіб, на посаду та звільняються з посади Президентом Російської Федерації;
3) структурні підрозділи федеральних органів виконавчої, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної обороны;
4) структурні підрозділи (працівники) організацій, уповноважені на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, що створюються (призначаються) у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ стаття 13 цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2005 р.
З метою реалізації державної політики у сфері цивільної оборони федеральний орган виконавчої, уповноважений рішення завдань у сфері цивільної оборони, здійснює відповідне нормативне регулювання, і навіть спеціальні, дозвільні, наглядові і контрольні функції у сфері цивільної обороны.
Стаття 14. Втратила чинність з 1 січня 2005 р.
Глава V. Сили цивільної оборони
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до статті 15 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
Федеральним законом від 27 липня 2010 р. N 223-ФЗ до пункту 1 статті 15 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2011 р.
1. Сили громадянської оборони- рятувальні військові формування федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, підрозділи федеральної протипожежної служби, аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби, і навіть створювані на час з метою вирішення завдань у сфері цивільної оборони спеціальні формирования.
2. Збройні Сили Російської Федерації, інші війська та військові формування виконують завдання у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для вирішення завдань у галузі цивільної оборони військові частини та підрозділи Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань залучаються у порядку, визначеному Президентом Російської Федерації.
3. Аварійно-рятувальні служби та аварійно-рятувальні формування залучаються для вирішення завдань у галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Федеральним законом від 27 липня 2010 р. N 223-ФЗ стаття 16 цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2011 р.
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ до пункту 3 статті 16 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 р.
1. На озброєнні рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, перебуває спеціальна техніка, і навіть бойове ручне стрілецьке і холодну зброю.
2. Військовослужбовцям рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, видаються посвідчення особи встановленого зразка, що підтверджують їх статус, та міжнародні відмітні знаки цивільної оборони.
3. Військовослужбовці рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, можуть проходити службу на військових посадах чи не військових посаду зазначеному федеральному органі виконавчої, його територіальних органах та організаціях.
Федеральним законом від 23 грудня 2010 р. N 377-ФЗ до пункту 4 статті 16 цього Закону внесено зміни, що набирають чинності з 1 лютого 2011 р.
4. Діяльність рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, комплектування їх військовослужбовцями та цивільним персоналом (федеральними державними цивільними службовцями та працівниками), соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей, а також фінансування здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
5. Діяльність рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої, уповноваженого на вирішення завдань у сфері цивільної оборони, здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації військового стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також у мирний час при стихійних лихах, епідеміях, епізоотіях, великих аваріях, катастрофах, що загрожують здоров'ю населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Стаття 17. Втратила чинність з 1 січня 2005 р.
Розділ VI. Заключні положення
Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ стаття 18 цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2005 р.
Федеральним законом від 27 липня 2010 р. N 223-ФЗ пункт 1 статті 18 цього Федерального закону викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2011 р.
1. Забезпечення заходів із цивільної оборони та захисту населення, здійснюваних федеральними органами виконавчої, зокрема зміст рятувальних військових формувань федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, є видатковим зобов'язанням Російської Федерації.
2. Забезпечення заходів регіонального рівня з цивільної оборони, захисту населення та територій суб'єктів Російської Федерації є видатковим зобов'язанням суб'єкта Російської Федерації.
3. Забезпечення заходів місцевого рівня щодо цивільної оборони, захисту населення та територій муніципального округу є видатковим зобов'язанням муніципального утворення.
Федеральним законом від 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ стаття 18 цього Федерального закону доповнено пунктом 4
4. Забезпечення заходів щодо цивільної оборони, які проводяться організаціями, здійснюється за рахунок коштів організацій.
Невиконання посадовими особами та громадянами Російської Федерації обов'язків у галузі цивільної оборони тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
2. Інші нормативні правові акти Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність із цим Федеральним законом.
Президент Російської Федерації Б. Єльцин
Москва, Кремль
12 лютого 1998 р.
Прийнято Державною Думою 26 грудня 1997 року
Схвалений Радою Федерації 28 січня 1998 року
коментарі до цього Федерального закону
Інформація про зміни:
Федеральним закономвід 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ преамбула цього Федерального закону викладено у новій редакції, вступає в силуз 1 січня 2005 р.
текст преамбули в попередній редакції
Цей Федеральний закон визначає завдання, правові основи їх здійснення та повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій у галузі цивільної оборони.
коментарі до преамбули цього Закону
Глава I. Загальні засади
Інформація про зміни:
Федеральним закономвід 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ стаття 1 цього Федерального закону викладено у новій редакції
Стаття 1Основні поняття
цивільна оборона- система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
Див. Становищепро цивільну оборону в Російській Федерації, затверджене постановоюУряди РФ від 26 листопада 2007 р. N 804
заходи щодо цивільної оборони- Організаційні та спеціальні дії, що здійснюються в галузі цивільної оборони відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації;
територія, віднесена до групи з цивільної оборони- територія, на якій розташоване місто або інший населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ньому, що представляє високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у військовий та мирний час;
Див. Порядоквіднесення територій до груп з цивільної оборони, затверджений постановоюУряди РФ від 3 жовтня 1998 р. N 1149
вимоги у галузі цивільної оборони- Спеціальні умови (правила) експлуатації технічних систем управління цивільної оборони та об'єктів цивільної оборони, використання та утримання систем оповіщення, засобів індивідуального захисту, іншої спеціальної техніки та майна цивільної оборони, встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
коментарі до статті 1 цього Закону
Інформація про зміни:
Федеральним закономвід 25 листопада 2009 р. N 267-ФЗ до статті 2 цього Федерального закону внесено зміни
Див. текст статті у попередній редакції
Стаття 2Завдання у сфері цивільної оборони
Основними завданнями у сфері цивільної оборони є:
навчання населення у галузі цивільної оборони;
оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, надання першої допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;
боротьба з пожежами, що виникли під час ведення воєнних дій або внаслідок цих дій;
виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
санітарна обробка населення, знезараження будівель та споруд, спеціальна обробка техніки та територій;
відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
термінове поховання трупів у воєнний час;
розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.
коментарі до статті 2 цього Федерального закону
Стаття 3Правове регулювання у сфері цивільної оборони
1. Правове регулювання у сфері цивільної оборониздійснюється відповідно до цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені цим Федеральним законом, застосовуються правила міжнародного договору.
коментарі до статті 3 цього Федерального закону
Інформація про зміни:
Федеральним закономвід 19 червня 2007 р. N 103-ФЗ до статті 4 цього Федерального закону внесено зміни
Див. текст статті у попередній редакції
Стаття 4Принципи організації та ведення цивільної оборони
1. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.
Абзац другий втратив чинністьз 1 січня 2005 р.
Інформація про зміни:
текст абзацу другого пункту 1 статті 4
2. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється завчасно у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки та засобів захисту населення від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
3. Ведення цивільної оборонина території Російської Федерації або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації військового стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також у разі надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Див. Федеральний конституційний законвід 30 січня 2002 р. N 1-ФКЗ "Про воєнний стан"
коментарі до статті 4 цього Федерального закону
(зі змінами від 9 жовтня 2002 р., 19 червня 2004 р.)
Прийнято Державною Думою 26 грудня 1997 року
Схвалений Радою Федерації 28 січня 1998 року
Цей Федеральний закон визначає завдання в галузі цивільної оборони та правові основи їх здійснення, повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності (далі - організації), а також сили та засоби цивільної оборони.
Глава I. Загальні засади
Основні поняття
цивільна оборона - система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
служба цивільної оборони - служба, призначена для проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів та забезпечення дій громадських організацій цивільної оборони в ході проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
цивільні організації цивільної оборони - формування, створювані з урахуванням організацій по територіально-виробничому принципу, які входять до складу Збройних сил Російської Федерації, які мають спеціальної технікою і майном і підготовлені захисту населення і закупівельних організацій від небезпек, що виникають під час ведення воєнних дій чи внаслідок цих действий;
територія, віднесена до групи з цивільної оборони, - територія, на якій розташоване місто або інший населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ньому, що представляє високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у військовий та мирний час.
Завдання у сфері цивільної оборони
Основними завданнями у сфері цивільної оборони є:
навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вжиття інших необхідних заходів;
боротьба з пожежами, що виникли під час ведення воєнних дій або внаслідок цих дій;
виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;
відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
термінове поховання трупів у воєнний час;
розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.
Правове регулювання у сфері цивільної оборони
1. Правове регулювання у сфері цивільної оборони здійснюється відповідно до цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені цим Федеральним законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Принципи організації та ведення цивільної оборони
1. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.
Громадянська оборона організується біля Російської Федерації за територіально-виробничим принципом.
2. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки та засобів захисту населення від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій.
3. Ведення громадянської оборони біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях починається з оголошення оголошення стану війни, фактичного початку військових дій чи запровадження Президентом Російської Федерації військового стану біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях.
Розділ II. Повноваження органів державної влади Російської Федерації у сфері цивільної оборони
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 5 цього Закону внесено зміни
Стаття 5 Повноваження Президента Російської Федерації
Президент Російської Федерації:
визначає основні напрями єдиної державної політики у галузі цивільної оборони;
затверджує План цивільної оборони Російської Федерації;
вводить у дію План цивільної оборони Російської Федерації біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях повному обсязі чи частково;
затверджує структуру, склад військ цивільної оборони та штатну чисельність військовослужбовців військ цивільної оборони, затверджує Положення про війська цивільної оборони;
здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Повноваження Уряду Російської Федерації
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 6 цього Закону внесено зміни
Уряд Російської Федерації:
забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері цивільної оборони;
керує організацією та веденням цивільної оборони;
видає нормативні правові акти у сфері цивільної оборони та організує розробку проектів федеральних законів у сфері цивільної оборони;
визначає порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони в залежності від кількості населення, що проживає на них, та наявності організацій, які відіграють істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення, а також організацій - до категорій з цивільної оборони в залежності від ролі в економіці держави або впливу на безпеку населення;
визначає порядок евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
визначає порядок навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
визначає порядок створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, а також порядок накопичення, зберігання та використання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
здійснює інші повноваження у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації та указами Президента Російської Федерації.
Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері цивільної оборони
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 7 цього Закону внесено зміни
Федеральні органи виконавчої влади у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
приймають нормативні акти у сфері цивільної оборони, доводять їхні вимоги до організацій і контролюють їх виконання;
розробляють та реалізують плани цивільної оборони, погоджені з федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організують проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів;
здійснюють заходи, створені задля збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час;
створюють та підтримують у стані постійної готовності технічні системи управління цивільної оборони та системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
Розділ III. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, права та обов'язки громадян Російської Федерації у сфері цивільної оборони
Федеральним законом від 9 жовтня 2002 р. N 123-ФЗ до статті 8 цього Федерального закону внесено зміни
Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері цивільної оборони
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, на відповідних територіях:
організують проведення заходів щодо цивільної оборони, розробляють та реалізують плани цивільної оборони;
здійснюють заходи щодо підтримки сил цивільної оборони, органів управління цивільною обороною у стані постійної готовності;
організують підготовку громадських організацій цивільної оборони та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління цивільної оборони, системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, та об'єкти цивільної оборони;
проводять заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;
проводять заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
створюють та містять у цілях цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
здійснюють контроль за станом цивільної оборони.
Повноваження організацій у сфері цивільної оборони
1. Організації у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
планують та організують проведення заходів щодо цивільної оборони;
проводять заходи щодо підтримки свого стійкого функціонування у воєнний час;
здійснюють навчання своїх працівників способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення;
створюють та містять у цілях цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.
2. Організації, які мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти та експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або мають високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний та мирний час, створюють цивільні організації цивільної оборони та підтримують їх у стані постійної готовності. Порядок визначення таких організацій встановлюється Урядом Російської Федерації.
Права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони
Громадяни Російської Федерації відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації:
проходять навчання способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
беруть участь у проведенні інших заходів щодо цивільної оборони;
сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань у галузі цивільної оборони.
Розділ IV. Керівництво цивільною обороною
Керівництво цивільною обороною
1. Керівництво цивільною обороною у Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.
2. Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники, які є за посадою начальниками цивільної оборони зазначених органів та організацій.
3. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень здійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування, які є за посадою начальниками цивільної оборони.
4. Начальники цивільної оборони несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони у федеральних органах виконавчої влади, на відповідних територіях та в організаціях.
5. Начальники цивільної оборони в межах своїх повноважень та в установленому порядку мають право:
вводити у дію відповідні плани цивільної оборони;
приймати рішення про евакуацію населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
видавати накази з питань цивільної оборони.
Органи, які здійснюють управління цивільною обороною
1. Органами, які здійснюють управління цивільною обороною, є:
федеральний орган виконавчої, спеціально уповноважений вирішення завдань у сфері цивільної оборони, та її територіальні органи, створені у порядку;
структурні підрозділи федеральних органів виконавчої, спеціально уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної обороны;
структурні підрозділи (працівники) організацій, спеціально уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони, створювані (призначаються) гаразд, встановленому Урядом Російської Федерації.
Федеральним законом від 19 червня 2004 р. N 51-ФЗ до пункту 2 статті 12 цього Федерального закону внесено зміни
2. За погодженням між федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, та суб'єктом Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, можуть створюватися органи, які здійснюють управління цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації, територіях, віднесених до груп з цивільної оборони.
Вказані органи комплектуються військовослужбовцями військ цивільної оборони, особами начальницького складу Державної протипожежної служби, кошти на утримання яких виділяються з федерального бюджету, та цивільним персоналом, кошти на утримання якого виділяються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Керівники зазначених органів призначаються керівником федерального органу виконавчої влади, спеціально уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, з числа військовослужбовців військ цивільної оборони, осіб начальницького складу Державної протипожежної служби за погодженням з начальниками цивільної оборони суб'єктів Російської Федерації, територій, віднесених до груп цивільної оборони оборони, відповідно до законодавства Російської Федерації.
Федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань у галузі цивільної оборони
З метою здійснення державної політики в галузі цивільної оборони Президент Російської Федерації або за його дорученням Уряд Російської Федерації визначає федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, та покладає на нього здійснення відповідного нормативного регулювання, а також спеціальні, дозвільні, наглядові та контрольні функції у галузі цивільної оборони. Федеральний орган виконавчої, спеціально уповноважений рішення завдань у сфері цивільної оборони, має свої територіальні органи, створювані у порядку.
Повноваження федерального органу виконавчої, спеціально уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, визначаються Урядом Російської Федерації.
Служби цивільної оборони
1. Для виконання заходів щодо цивільної оборони створюються федеральні, республіканські, крайові, обласні, автономної області та автономних округів, районні та міські служби цивільної оборони, а також служби цивільної оборони організацій.
2. Рішення про створення служб цивільної оборони приймаються Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та керівниками організацій відповідно до їх повноважень.
Положення про служби цивільної оборони затверджуються відповідними начальниками цивільної оборони.
Глава V. Сили цивільної оборони
Сили громадянської оборони
1. Сили громадянської оборони- військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані у війська цивільної оборони, а також цивільні організації цивільної оборони.
2. Збройні Сили Російської Федерації, інші війська та військові формування виконують завдання у сфері цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для вирішення завдань у галузі цивільної оборони військові частини та підрозділи Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань залучаються у порядку, визначеному Президентом Російської Федерації.
3. Аварійно-рятувальні служби та аварійно-рятувальні формування залучаються для вирішення завдань у галузі цивільної оборони відповідно до законодавства Російської Федерації.
Основи діяльності військ цивільної оборони
1. На озброєнні військ цивільної оборони знаходяться спеціальна техніка, а також бойова ручна стрілецька та холодна зброя.
2. Військовослужбовцям військ цивільної оборони видаються посвідчення особи встановленого зразка, що підтверджують їх статус, та міжнародні відмітні знаки цивільної оборони.
3. Військовослужбовці військ цивільної оборони можуть проходити службу у федеральному органі виконавчої, спеціально уповноваженому вирішення завдань у сфері цивільної оборони, та інших органах, здійснюють управління цивільної обороною, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерации.
4. Діяльність військ цивільної оборони, комплектування їх військовослужбовцями військ цивільної оборони та цивільним персоналом, соціальний захист військовослужбовців військ цивільної оборони та членів їх сімей, а також фінансування діяльності військ цивільної оборони здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.
5. Діяльність військ громадянської оборони здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації військового стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також у мирний час при стихійних лихах, епідеміях, епізоотіях, великих аваріях, катастрофах, що загрожують здоров'ю населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Громадянські організації цивільної оборони
1. Цивільні організації цивільної оборони створюються організаціями, зазначеними у пункті 2 статті 9 цього Закону. Порядок створення та діяльності громадських організацій цивільної оборони визначається Урядом Російської Федерації.
2. У цивільні організації цивільної оборони можуть бути зараховані громадяни Російської Федерації: чоловіки віком від 18 до 60 років, жінки віком від 18 до 55 років, за винятком військовозобов'язаних, які мають мобілізаційні приписи, інвалідів І, ІІ та ІІІ групи, вагітних жінок , жінок, які мають дітей віком до восьми років, а також жінок, які отримали середню або вищу медичну освіту, мають дітей віком до трьох років.
Розділ VI. Заключні положення
Фінансування заходів щодо цивільної оборони
1. Фінансування заходів щодо цивільної оборони здійснюється відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
2. Витрати на підготовку та проведення заходів щодо цивільної оборони, у тому числі на створення та утримання запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів, понесені органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями, відшкодовуються у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.
Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації у галузі цивільної оборони
Невиконання посадовими особами та громадянами Російської Федерації обов'язків у галузі цивільної оборони тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Набрання чинності цим Законом
1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
2. Інші нормативні правові акти Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність із цим Федеральним законом.
Президент Російської Федерації Б.Єльцин
Москва, Кремль
12 лютого 1998 р.
1. Організації у межах своїх повноважень та в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації:
Планують та організують проведення заходів щодо цивільної оборони;
Проводять заходи щодо підтримки свого стійкого функціонування у воєнний час;
Здійснюють підготовку своїх працівників у галузі цивільної оборони;
Абзац втратив чинність. - Федеральний закон від 28.12.2013 N 404-ФЗ;
Створюють та містять у цілях цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.
2. Організації, віднесені в установленому порядку до категорій з цивільної оборони, створюють та підтримують у стані готовності позаштатні формування щодо забезпечення виконання заходів із цивільної оборони.
Організації, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти І та ІІ класів небезпеки, особливо радіаційно небезпечні та ядерно небезпечні виробництва та об'єкти, гідротехнічні споруди надзвичайно високої небезпеки та гідротехнічні споруди високої небезпеки, а також організації, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти ІІІ класу небезпеки, віднесені в установленому порядку категоріям з цивільної оборони, створюють та підтримують у стані готовності позаштатні аварійно-рятувальні формування.
Типовий порядок створення позаштатних формувань щодо забезпечення виконання заходів щодо цивільної оборони визначається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у галузі цивільної оборони.
3. Організації, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти І та ІІ класів небезпеки, особливо радіаційно небезпечні та ядерно небезпечні виробництва та об'єкти, гідротехнічні споруди надзвичайно високої небезпеки та гідротехнічні споруди високої небезпеки, створюють та підтримують у стані готовності локальні системи оповіщення.
Судова практика за статтею 9 ФЗ від 12.02.1998 № 28-ФЗ
1.
Постанова від 8 червня 2017 р. у справі № 05-0276/205/2017
Судова ділянка № 205 Кунцевського судового району (Місто Москва) - Адміністративна
Розпорядженням першого заступника Мера Москви в Уряді Москви від 12.10.2001 № 108-РЗМ); 6) не організовано планування та підготовка заходів щодо евакуації (п. 9 Положення про цивільну оборону в РФ, затвердженого постановою Уряду РФ від 26.11.2007 р. № 804, п.16.3 Положення про організацію та ведення цивільної оборони в...
2.
Постанова від 30 травня 2017 р. у справі № 05-0428/235/2017
Судова ділянка № 235 Чертанівського судового району (Місто Москва) - Адміністративне
Положення про цивільну оборону в Російській Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 26 листопада 2007 № 804). - не розроблено План цивільної оборони (п.1 ст. 9 Федерального Законувід 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ «Про цивільну оборону», п.4,5 Положення про цивільну оборону в Російській Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від...
3.
Рішення від 25 травня 2017 р. у справі № 05-0376/375/2017
Судова дільниця № 375 Пресненського судового району (Місто Москва) - Адміністративне
Припис Державного пожежного нагляду від Х.Х.2016 р. № Х, а саме: 1. Не розроблено положення про організацію та ведення цивільної оборони в організації (ст. 9 Федерального Закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ «Про цивільну оборону п.2, п.4, п.5 Положення про цивільну оборону в Російській Федерації, затвердженого постановою...
