Ухвалення першої радянської конституції 1918 р. Конституції рсфср, cccр, росії. довідка. Виконавча та судова влада

Навесні 1918 р. відбулися помітні зміни у державно-політичному розвитку країни. Висновок Брестського світу змінив відносини більшовиків з їхніми партнерами щодо урядової коаліції - лівими есерами. Спочатку вони підтримували переговори з Німеччиною, але виявилися готовими до укладання сепаратного світу, який, на їхню думку, відсував перспективи світової революції. У питанні про її долю в Росії ліві есери стояли на напіванархічних позиціях: їх не бентежило відсутність армії для ведення революційної війни, оскільки вони вважали, що революція – справа не армій, а мас. Тому їхнє гасло було: «Не війна, але повстання!» - і воно мало, на їхню думку, повсюдно спалахнути у разі німецько-австрійської окупації.

На IV (Надзвичайному) Всеросійському з'їзді Рад лівоесрівська фракція голосувала проти ратифікації світу і відкликала своїх наркомів з уряду. При цьому було заявлено, що партія обіцяє Раднаркому "своє сприяння та підтримку". Проте розрив був неповний: ліві есери залишилися у ВЦВК, входили до колегії наркоматів, працювали в інших установах. Ліві есери становили третину колегії ВЧК і таку частину її загонів. Коливання партії повною мірою проявилися на її з'їзді, скликаному 17 квітня 1918 р. у Москві. До протиріч з більшовиками були віднесені питання про мир, соціалізацію землі, про узурпацію урядом прав ВЦВК, функції якого були зведені до формального утвердження декретів. Делегати не підтримували більшовицькі ідеї демократичного централізму, вимагали більшої свободи творчості на місцях. Спеціально наголошувалося, що Ради повинні бути провідниками «диктатури пролетаріату і трудового селянства», яке називалося «найсильнішим загоном армії трудящих Росії, що повстала». Не ставлячи під сумнів влада Рад, учасники з'їзду виступали проти її використання як знаряддя лише більшовицької політики.

Суперечності лівих есерів і більшовиків різко загострилися в травні - червні 1918 р., після ухвалення декретів про продовольчу диктатуру та комбіди. Ліві есери були проти диктатури у продовольчій справі, а ідеї його централізації Наркомпродом протиставляли децентралізацію, пропонуючи передати здійснення продовольчої політики місцевим Радам. Есери були проти розв'язання громадянської війни на селі. Лідерів партії бентежило, що в офіційних документах фігурували не лише «кулаки» та «сільська буржуазія», а й «власники хліба». Вони небезпідставно побоювалися, що декрети вдарять не тільки по кулаку, проти чого ніхто не заперечував, а й за середнім, дрібним селянством: документ зобов'язував кожного «власника хліба» здати його, а «всіх, які мають надлишок хліба і не вивозять його на висипні пункти», оголошував «ворогами народу». Ліві есери негативно поставилися і до створення комбідів, називаючи їх «комітетами ледарів».

Відверто негативним до правління більшовиків було ставлення правих есерів та меншовиків. Вони вважали за необхідне відновити в правах Установчі збори, засуджували підписання Брест-Литовського мирного договору, виступали проти економічної політики, що проводилася більшовиками. Залишаючись до літа 1918 легальними опозиціонерами, ці партії використовували соціально-економічні труднощі та помилки нової влади для зміцнення своїх позицій. Великим успіхом опозиційні соціалістичні партії мали серед учасників так званого «руху уповноважених». У ньому брали участь виборні представники підприємств, на яких колективи поклали захист своїх економічних та політичних інтересів перед владою. Прихильники руху дистанціювалися як від традиційних профспілок, так і від державних органівуправління. Рух зародився Петрограді, потім поширилося на Центральний промисловий район. Влітку 1918 р. передбачалося скликати Всеросійську конференцію уповноважених, але більшовики заарештували активістів руху і дозволили реалізувати задумане.

Узагальнюючим показником зниження популярності більшовиків після кількох місяців перебування при владі були підсумки перевиборів Рад у квітні - травні 1918 р. У багатьох місцевих Радах у великих містах меншовики та есери здобули перемогу. Вони перевершили більшовиків у Костромі, Рязані, Твері, Ярославлі, Тулі, Орлі, Воронежі, Тамбові, Вологді та інших містах. Однак ленінці не визнали своєї поразки і здебільшого новообрані Ради були розігнані.

Враховуючи наростання ускладнень у відносинах зі своїми соціалістичними противниками, більшовики перейшли у наступ. 14 червня 1918 р. голосами більшовицької фракції (ліві есери утрималися) з ВЦВК було виключено меншовики та есери, що було фактичним переворотом, бо зробити це мав право лише з'їзд. Слідом за ними було вирішено долю і партії лівих есерів, яка до літа 1918 р. залишалася наймасовішою (до її складу входило щонайменше 300 тис. людина). Керівництво лівих есерів спробувало домогтися змін більшовицької політики на V Всеросійському з'їзді Рад (працював 4-10 липня 1918 р. у Москві). Однак лівим есерам, які мали на з'їзді 30% голосів делегатів, зробити цього не вдалося. Тоді вони вдалися до популярної у їхній партії формі тиску - політичного терору. Цю позицію підтримав ЦК партії.

6 липня лівий есер Я. Г. Блюмкін застрелив німецького посла Мірбаха. Ця акція не була антирадянським заколотом. «Єдина мета липневого повстання, – згадував згодом один із його учасників, – зірвати контрреволюційний Брестський світ і вихопити з рук більшовиків партійну диктатуру, замінивши її справжньою Радянською владою». Проте виступ був погано підготовлений організаційно та не мав чіткого плану. Лише увечері 6 липня, заднім числом, лівоесерівський ЦК схвалив крок Блюмкіна Сам він після теракту сховався у загоні ВЧК, яким командував лівий есер Д. І. Попов. Дзержинський, який з'явився туди з вимогою видати винуватців, був затриманий, а слідом за ним ізольовані ще близько 30 комуністів. По телеграфу до різних міст було розіслано телеграми із закликом до повстання проти німецького імперіалізму.

Події більшовики використовували як привід для розгрому опозиції. Ізольована була фракція лівих есерів на V з'їзді, а її лідер М. А. Спірідонова стала заручницею. У ніч на 7 липня 4 тис. вірних більшовикам латиських стрільців призвели до покори загін Попова, який налічував 600 осіб. 12 учасників виступу на чолі із заступником Дзержинського В. А. Олександровичем було розстріляно. Відлунням московських подій став виступ у Симбірську командувача Східним фронтомлівого есера М. А. Муравйова, яке також було придушене.

Після 6 липня більшовики не дозволили фракції лівих есерів брати участь далі у роботі V З'їзду. У партії почався розкол, який охопив як керівні органи, і низові організації. Одні партійці підтримали свій ЦК, інші перейшли на бік більшовиків, треті оголосили про свою незалежність. У лічені дні одна з наймасовіших російських партій перетворилася на конгломерат розрізнених груп і фактично припинила існування як єдина організація. Більшовики заявили, що співпрацюватимуть лише з тими есерами, які не підтримали свій ЦК, після чого розгорнулося чищення місцевих Рад від нелояльних лівих есерів, що звело їхній вплив практично до нуля. Таким чином, завершилося існування Радянської влади на двопартійній основі, а Ради фактично перетворювалися на органи однопартійної більшовицької диктатури.

Поруч із рішенням складних економічних пріоритетів і політичних завдань йшла робота з конституційного закріплення які відбулися після жовтня 1917 р. змін. 1 квітня 1918 р. ВЦВК створив комісію зі складання проекту Конституції. Очолив її Я. М. Свердлов, а до складу увійшли представники фракцій більшовиків, лівих есерів та групи максималістів. До кінця червня проект був готовий і вступив до спеціальної комісії ЦК РКП(б), яка працювала під керівництвом В. І. Леніна. Після доопрацювання та затвердження Комісією, текст Конституції одноголосно ухвалено 10 липня 1918 р. V Всеросійським з'їздом Рад.

Перша Конституція РРФСР мала відкрито класовий характер. У ній проголошувався принцип: «Не трудящийся, та не їсть»; мета держави визначалася як «знищення будь-якої експлуатації людини людиною, повне усунення поділу суспільства на класи… встановлення соціалістичної організації суспільства». Право захищати революцію зі зброєю у руках надавалося лише трудящим. Конституція визначала устрій держави диктатури пролетаріату, затверджувала економічні основи нового ладу (суспільна власність коштом виробництва), закріплювала федеративний устрій Росії. Згідно з документом, вся законодавча, виконавча влада належала Радам, а принцип поділу влади відкидався як буржуазний. Вищим органом державної влади затверджувався Всеросійський з'їзд Рад, вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом між з'їздами – ВЦВК, який формував уряд Республіки – РНК. Органами Радянської влади на місцях були обласні, губернські, повітові, волосні з'їзди Рад, міські та сільські Ради, їх виконкоми. Проголошувалося будівництво державної влади на основі демократичного централізму.

Основний Закон РРФСР мав забезпечити керівну роль робітничого класу у державі диктатури пролетаріату. З цією метою робітники отримували значні переваги порівняно із селянами. На з'їзді Рад РРФСР їх представляла одна людина від 25 тис., а селян - одна від 125 тис. виборців. Вибори проводилися відкритим голосуванням, що збільшувало можливості контролю за ними. Крім того, частина дорослого населення позбавлялася виборчих прав: до «позбавників» належали колишні поміщики, буржуазія, чиновники старого режиму, жандарми, духовенство та куркульство.

Конституція приймалася за умов, коли багатопартійні раніше Ради стали однопартійно-більшовицькими. Тому вона фактично узаконила державну владу РКП(б), хоча офіційно про це не йшлося.

Попри укладання Брестського світу, зовнішньополітичне становище Радянської Росії залишалося хитким і невизначеним. Практично по всьому периметру Республіки виникли осередки напруги, що у березні - травні 1918 р. ставало дедалі відчутнішим. У Прибалтиці та Білорусії існували маріонеткові пронімецькі уряди. Самі держави Четверного союзу із захопленням «освоювали» Україну, окупуючи нові її області. Не зважаючи на умови укладеного світу, німецька армія зайняла ряд російських територій на півдні. На Дону навколо п'ятитисячної Добровольчої армії концентрувалися впевнені супротивники більшовизму. Разом із ними проти Радянської влади піднімалося місцеве козацтво.

У районі Оренбурга велику свободу користувався отаман А. І. Дутов. На Півночі, у Закавказзі, у Середній Азії та Далекому Сході з'явилися поки що незначні військові контингенти Англії, Франції, навіть Японії, навколо яких групувалися антибільшовицькі сили. «Міною уповільненої дії» виявився Чехословацький корпус, частини якого були розтягнуті від Поволжя до Далекого Сходу. Формально він був складовоюфранцузької армії, однак і більшовики боролися за вплив на чехів та словаків. Так у складі Червоної Армії і було сформовано 1-й Чехословацький революційний полк. Проте, внаслідок конфлікту з Радянським урядом «чехословаки» підняли 25 травня 1918 р. антибільшовицький заколот та захопили важливі вузли на Сибірській. залізниці. Посол Франції в Росії Нуланс заявив, що союзники вирішили розпочати інтервенцію і «розглядають чеську армію як авангард союзної армії». Чехословацький заколот став каталізатором збройних повстань проти більшовиків на великій території Поволжя і Сибіру. Військове питання виходило на чільне місце у житті Радянської Республіки, починалася великомасштабна Громадянська війна.

Підставою для існування нової системи державного управлінняу Росії стає перша радянська Конституція, прийнята V Всеросійським з'їздом Рад і що набрала чинності 19 липня 1918 р. Базовим поняттямнового конституційного порядку стала диктатура пролетаріатудля забезпечення якої і вводилися нові органи влади.

Вищим органом владиКонституція проголосила Всеросійський з'їзд рад робітничих, солдатських, селянських та козацьких депутатів. З'їзд обирав відповідальний перед ним ВЦВК. ВЦВК формував уряд РРФСР – Рада Народних Комісарів, що з народних комісарів, очолюють галузеві народні комісаріати. Органами влади на місцяхбули обласні, губернські, повітові та волосні з'їзди рад, що формували свої виконавчі комітети.

Компетенція центральних органів владивизначалася в такий спосіб. Всеросійський з'їзд Рад та ВЦВК здійснювали затвердження та зміну Конституції, прийняття до складу РРФСР, оголошення війни та укладання миру, загальне керівництво зовнішньою, внутрішньою та економічною політикою, встановлювали загальнодержавні податки та повинності, основи організації збройних сил, судоустрою та судочинства. Формували загальнодержавне законодавство.

Характерно, що законодавчу владу У РРФСР здійснювали відразу три вищі органи: Всеросійський з'їзд рад, ВЦВК та РНК. Останній міг видавати декрети та розпорядження в галузі державного управління, що мали обов'язковий характер. Найбільш значущі їх стверджував ВЦВК. Найважливішим завданням, покладеної на нижчестоящі поради, було проведення рішень вищестоящих органів прокуратури та підпорядкуванні їм у вертикалі. По горизонталі в межах своєї території місцевим радам надавалися широкі повноваження щодо реалізації своєї компетенції.

30 листопада 1918 р.рамках системи радянської влади було сформовано Рада робочої та селянської оборониз метою координації діяльності всіх органів влади задля забезпечення перемоги у Громадянській війні. До його складу входив голова Революційної Військової Ради Республіки, голова ВЦВК, нарком шляхів сполучення, голова Надзвичайної комісії з постачання Червоної Армії та заступник наркома продовольства. У завдання СРКОвходили: питання мобілізації, озброєння, продовольчого постачання та оперативного керівництва армією. Цей орган грав важливу роль у процесі війни і після її завершення у квітні 1920 р. було перетворено на Раду Праці та Оборони, що діє на правах комісії при РНК.

Поступово розширюється система наркоматів. Створюються Наркомат із залізничних справ, Наркомат державного піклування, Вища рада народного господарства(Для управління націоналізованим майном), Наркомат народного контролю, Наркомат охорони здоров'я. Комітет з військових і морських справ перетворюється на Наркомат у військових справах і Наркомат у морських справах, Наркомат торгівлі та промисловості - в Наркомат торгівлі, а Наркомат у залізничних справах - в Наркомат шляхів сполучення. Скасуються створені для лівих есерів Наркомат державних майн та Наркомат з місцевого самоврядування. У вересні 1918 р. утворюється Революційна військова рада (Реввійськрада), якій підпорядковуються обидва військові наркомати. Схема, що склалася з 18 наркоматів, була затверджена в Конституції.

Вища рада народного господарства (ВРНГ), яка відігравала ключову роль в управлінні економікою держави, безперервно еволюціонує протягом усього періоду становлення радянської влади. Поступово в його складі починають виділятися як основні структурні одиниці главки, що формуються за принципом галузевої приналежності та типу продукції.

Конституція відбивала реальне співвідношення класових наснаги в реалізації країні (Складалася з 90 статей). У ній закріплені докорінні принципи радянської демократії. Так, Стаття 10 гласила: «Російська Республіка є вільне соціалістичне суспільство всіх трудящих Росії. Вся влада в межах Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки належить всьому робітникові населення країни, об'єднаному в міських та сільських Радах».

Конституція допускала позбавлення експлуататорів будь-яких прав якщо вони використовуються на шкоду трудящим. Прямо передбачалося і два конкретні випадки такого позбавлення: стаття 65 позбавляла виборчих правосіб, які вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, що живуть на нетрудові доходи, приватних торговців, торгових та комерційних посередників, деякі інші категорії населення; ст. 19 обмежувала їх у праві військової служби, Говорячи, що «право захищати революцію зі зброєю в руках надається тільки трудящим, на нетрудові ж елементи покладалося відправлення інших військових обов'язків» (військово-транспортних, військово-будівельних тощо).

У Конституції закріплювався принцип радянської демократії, характерною рисою якої був її інтернаціонал ізм. Стаття 22 Конституції гласила: «Російська Соціалістична Федеративна Радянська Республіка, визнаючи рівні права за громадянами незалежно від їх расової та національної приналежності, оголошує суперечливим основним законам Республіки встановлення чи допущення будь-яких привілеїв чи переваг на цій підставі, а так само як пригнічення національних меншин або обмеження їхньої рівноправності».

Цій загальній нормі відповідали дві спеціальні статті Конституції – ст. 21 передбачала надання «притулку всім іноземцям, які переслідуються за політичні та релігійні злочини»; а на підставі ст. 20 всі трудящі іноземці могли отримати за рішенням місцевих Рад «без будь-яких скрутних формальностей» права російського громадянства.

Конституція виходила також із принципу рівноправності жінки з чоловіком . Незважаючи на те, що особливої ​​статті про це немає, принцип послідовно проводиться по всьому Основному Закону. Спеціально рівноправність статей підкреслюється у виборчому праві, де вона має особливе значення.

Конституція надала громадянам широке для свого часу коло демократичних свобод : свободу совісті (ст. 13), свободу слова і друку (ст. 14), свободу зборів (ст. 15), свободу об'єднання у союзи (ст. 16). При цьому в законі будь-яких застережень чи обмежень, крім згадуваних – класових, немає: всі свободи надаються лише трудящим.

Усі статті Конституції, які проголошували ті чи інші свободи, містили вказівку на їхнє забезпечення: «З метою забезпечення за трудящими дійсної свободи совісті церква відокремлюється від держави та школа від церкви.»(ст. 13); «З метою забезпечення за трудящими дійсної свободи вираження своїх думок Російська Соціалістична Федеративна Радянська Республіка знищує залежність друку від капіталу і надає до рук робітничого класу та селянської бідноти всі технічні та матеріальні засоби до видання газет, брошур, книг..» (Ст. 14). Аналогічним чином будуються такі статті.

Конституція відобразилаі таку межу радянської демократії, як відповідність правам громадян на їх обов'язки . Перерахувавши права громадян, вона називає найважливіші обов'язки. Так, ст. 18 проголошує загальний обов'язок трудитися («Не трудящийся, та не їсть!»), а ст. 19 - загальний військовий обов'язок.

У Конституції закріплено основні засади радянської федерації . Вона включила в себе повністю «Декларацію прав трудящого та експлуатованого народу», а отже, і всі статті про федерацію, що містяться в ній (ст. 1–8). Крім того, питання федеративного устрою знайшли відображення в інших частинах Основного Закону.

Стаття 11 Конституції закріпила те важливе положення, що «Ради областей, що відрізняються особливим побутом та національним складом, можуть об'єднатися в автономні обласні спілки... Ці автономні обласні спілки входять на засадах федерації в Російську Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку».

Таким чином, Конституція цілком чітко визначила форму федерації для Росії- "Держава з автономними включеннями". Членами федерації є автономні обласні спілки. Їх слід відрізняти від неавтономних обласних об'єднань, також передбачених ст. 11 («Ради областей, що відрізняються особливим побутом і національним складом, можуть об'єднатися в автономні обласні спілки, на чолі яких, як і на чолі будь-яких могутніх бути освіченими обласних об'єднань взагалі, стоять обласні з'їзди Рад та їх виконавчі органи. Ці автономні обласні спілки входять на засадах федерації у Російську Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку.»).

У ст. 49 Конституції було визначено компетенцію вищих органів влади РРФСР. Тут же торкалися взаємини центральної влади з обласними спілками.

В якості найважливішого принципу радянської федерації закріплювалася добровільність об'єднання. Стаття 2 говорила, що РРФСР «заснується з урахуванням вільного союзу вільних націй». Стаття 8 наголошує на прагненні створити «справді вільний і добровільний... союз трудящих класів усіх націй Росії».

Добровільність об'єднання народів у РРФСР виявилася вже у початковий період формування Російської Федерації. Характерною рисоюпроцесу утворення перших автономних республік у 1918 р. було, як зазначалося, проголошення їх знизу, по безпосередньому волевиявленню самих трудящих мас, керованих місцевими органами партії та Радянської влади.

Конституція також закріпила національно-територіальний принцип формування Російської Федерації. Федерація була не самоціллю, а засобом вирішення національного питання. В.І. Ленін вважав її «кроком уперед» у справі вирішення національного питання.

Конституція РРФСР закріпила сформовану систему органів влади та управління. До вищих органів влади та загального управління належать Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК та Раднарком. Конституція згадує також (ст. 45) про Президію ВЦВК, але скільки повно його правове становище не розкриває. Органами галузевого управління згідно з Конституцією є Народні комісаріати, яких тепер стало 18. Було визначено і структуру місцевих органів влади та управління. Органи Радянської влади всіх ступенів були виборними. Таким чином, у Конституції було закріплено основні засади радянської виборчої системи.

Висновок

На час завершення Громадянської війниМайже на всьому просторі колишньої Російської імперії (за винятком низки територій) утвердилися більшовицькі уряди. Крім РРФСР існували ті, що перебувають з нею в тісних договірних відносинах Українська, Білоруська, Азербайджанська, Вірменська та Грузинська радянські соціалістичні республіки (РСР), Бухарська, Хорезмійська та Далекосхідна республіки. На цьому етапі органи влади Української РСР фактично виконували роль органів влади союзу республік, а представники національних республік були введені до складу керівництва Української РСР. Національні партійні організації існували у складі партії на правах обласних парторганізацій.

У розвиток сформованих тенденцій у березні 1922 р. виникає Закавказька федерація, а вже у грудні 1922 р. I Всесоюзний з'їзд Рад затверджує Декларацію про утворення СРСР на базі РРФСР, ЗСФСР, БРСР та УРСР. Пізніше до його складу входять Туркменська РСР та Узбецька РСР (1925); Таджицька РСР (1931); Вірменська РСР, Грузинська РСР, Азербайджанська РСР (всі три замість ЗСФСР у 1936); Казахська РСР та Киргизька РСР (1936); Молдавська РСР, Естонська РСР, Литовська РСР, Латвійська РСР, Карело-Фінська РСР (1940).

У 1924 р. приймається Конституція СРСР. У ній розмежовуються повноваження між органами влади республік та Союзу та визначаються вищі органи влади.

Вищим органом влади СРСРоголошується з'їзд СРСР, який обирався від міських та губернських рад, у період між з'їздами вищим органом влади був ЦВК СРСР, що складається з Союзної ради та Ради національностей. У проміжках між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим органом була Президія ЦВК СРСР. Рада народних комісарів СРСР - вищий розпорядчий та виконавчий орган. Існували п'ять загальносоюзних наркоматів, п'ять об'єднаних та республіканські наркомати. Щодо органів влади та управління союзних республік, то їхня юрисдикція поширювалася на ті сфери та питання, які не становили виняткової сфери Союзу.

Більшовикам вдалося утримати владу і створити принципово новий державно-управлінський апарат, який не поступається, а в деяких моментах перевершує попередній.

ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ

1. Політичні та загально-соціальні причини Лютневої революції 1917 р.

2. Політичні та організаційно-правові підсумки Лютневої Революції 1917 р.

3. Політика Тимчасового уряду. Двовладдя: причини освіти.

4. Поради: сутність, необхідність відродження та правовий статус.

5. Передумови виникнення радянської держави, її перші декрети.

6. Другий Всеросійський з'їзд Рад та формування вищих органів влади.

7. Формування основ радянської федерації. "Декларація прав народів Росії"

9. Розробка та прийняття Конституції РРФСР 1918 р. Її зміст та основні принципи.

ЛІТЕРАТУРА

1. Робітникам, солдатам та селянам! (Звернення II Всеросійського з'їзду Рад робітничих та солдатських депутатів) // Хрестоматія з історії вітчизняної держави та права / За ред. О.І. Чистякова. М., 1997.

6. Декрет про утворення робітничого та селянського уряду // Хрестоматія з історії вітчизняної держави та права.1917-1991 гг. / За ред. О.І. Чистякова. М., 1997.

7. Про федеральні установи Російської республіки// Там же.

8. Конституція (Основний закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки 1918 // Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права.1917-1991 гг. / За ред. О.І. Чистякова. М., 1997.

9. Про федеральні установи Російської республіки // Саме там.

10. Про 8-годинний робочий день (З постанови РНК) // Хрестоматія з історії вітчизняної держави та права. 1917-1945 / За ред. Е.М. Щагіна. М., 1991.

11. Декрет РНК про свободу совісті, церковні та релігійні суспільства // Хрестоматія з історії СРСР. 1917-1945 р.р. / Там же.

13. Резолюція III Далекосхідного з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів про владу // Саме там.

14. Положення ВЦВК та РНК про робочий контроль // Саме там.

15. Городецький В.М. Народження Радянської держави. 1917-1918 гг. М., 1987.

16. Історія вітчизняної держави та права: Підручник. Ч. 2/За ред. О.І. Чистякова. Изд.3-е, перероб. та дод. М. МДУ. 2007.

17. Іоффе Г. Третього не дано // Листування на історичні теми. М., 1989.

18. Кукушкін Ю.С., Чистяков О.І. Нарис історії Радянської Конституції. М., 1980.

19. Ленін та ВЧК. Зб. документів (1917-1922 рр.). М., 1975.

20. Портнов В.П., Славін М.І. Етапи розвитку Радянської Конституції. М., 1982.

21. Софінов П.Г. Нариси історії Всеросійської надзвичайної комісії(1917-1922 рр.). М., 1960.

22. Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 М., 1984.

Конституція РРФСР 1918 р.

Перша радянська Конституція була прийнята 10 липня 1918 р. V Всеросійському з'їзді Раді набула чинності 19 липня 1918 р. після опублікування «Известиях ВЦВК» .

Конституція РРФСРвизначала політичну основу держави – систему Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів та соціальну основу держави – диктатуру пролетаріату у формі Республіки Рад. Вона закріплювала основні економічні перетворенняРадянської держави: націоналізаціюлісів, землі, надр, транспорту, банків та промисловості.

Конституціязафіксувала федеративний принципдержавного устрою РРФСР, суб'єктами Федерації вважалися національні республіки. Конституціяпередбачала можливість створення обласних союзів із кількох національних областей, що входять до РРФСР на засадах федерації. Вищим органом влади було оголошено Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів,а в період між з'їздами - обирається ним Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК).

ВЦВКбув вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом. Він формував Уряд РРФСР -Рада Народних Комісарів. До складу РНК входило 18 галузевих народних комісаріатів, які очолювали народні комісари. РНК мав законодавчі повноваження.

Органами влади на місцях було названо обласні, губернські, повітові та волосні з'їзди Рад, міські та сільські Ради, які обирали виконавчі комітети.Місцеві Ради мали всю повноту влади при вирішенні місцевих питань. Виборча система, за Конституцією, мала явний класовий характер: право брати участь у виборах мали тільки трудящі.Цивільних і виборчих прав виявилися позбавлені особи, які використовують найману працю з метою вилучення прибули і, приватні торговці, посередники, духовенство, службовці жандармерії - т. е. ті, кого у роки називали «уламками самодержавства». Конституціязакріпила багатоступінчасту та непряму систему виборів до Рад. Виняток становили прямі вибори сільські та міські Ради: Делегати наступних рівнів обиралися на з'їздах Рад з урахуванням принципів представництва і делегування.

Конституція РРФСР складалася з шести розділів:

I. Декларація прав трудящого та експлуатованого народу.

ІІ. загальні положенняКонституції РРФСР.

ІІІ. Конструкція Радянської влади.

IV. Активне та пасивне виборче право.

V. Бюджетне право.

VI. Про герб і прапор РРФСР.

ст. 1 та 9 Конституції РРФСР визначали політичну основу держави - система Рад робітничих, солдатських та селянських депутатівта соціальну основу - диктатура пролетаріату у вигляді Республіки Рад.В Основному законі знайшли відображення найважливіші економічні перетворення Радянської держави: націоналізація лісів, землі, надр, транспорту, банків та промисловості. Конституція закріпила федеративний принцип державного устрою РРФСР(Ст. 11), суб'єктами Федерації були національні республіки. Передбачалося також створення обласних спілок, що складаються з кількох національних областей, що входять до РРФСР на засадах федерації. Третій розділ Конституції закріплював систему органів влади та управління. Вищим органом владиоголошувався Всеросійський з'їзд Рад робочих, солдатських і селянських депутатів, а період між з'їздами - обирається ним Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК).

ВЦВК був вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом.ВЦВК формував Уряд РРФСР – Рада Народних Комісарів. До складу РНК входило 18 галузевих народних комісаріатів, які очолювали народні комісари. РНК також наділялася законодавчими повноваженнями. Органами влади на місцяхбули обласні, губернські, повітові та волосні з'їзди Рад, міські та сільські Ради, які обирали свої виконавчі комітети. Місцеві Ради мали всю повноту влади при вирішенні місцевих питань.

Правом обирати і бути обраними до Рад користувалися трудящі, які досягли 18 років, незалежно від статі, національності, віросповідання і т. д. Робітники мали перевагу при виборах перед селянами. Виборці мали право відкликати свого депутата

III Всеросійський з'їзд Рад у січні 1918 року висунув підготовку Конституції РРФСР як один із пріоритетів Радянської влади.

Конституція РРФСР 1918 - конституція Росії в 1918 - 1937 гг. Була прийнята постановою V Всеросійського з'їзду рад робітничих, селянських, червоноармійських та козацьких депутатів 10 липня 1918 року. Проголошувала Всеросійський з'їзд рад робітничих, селянських, червоноармійських та козацьких депутатів найвищим органом державної влади.

У своїй постанові про прийняття Конституції (Основного закону) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки з'їзд вказав: «Затверджена III Всеросійським з'їздом Рад у січні 1918 р. Декларація прав трудящого та експлуатованого народу разом із затверджуваною V Всеросійським з'їздом Рад Радянської Федеративної Республіки». Остаточну редакцію Конституції з'їзд доручив ВЦВК. Відредагований текст Конституції було опубліковано 19 липня 1918 р. З цього моменту Основний Закон РРФСР набрав чинності.

Перша Конституція складалася з 6 розділів і включала 17 розділів та 90 статей.

Конституція закріпила повновладдя Рад як суто централізованої системи (вищий міг скасувати будь-яке рішення нижчестоящого), а Всеросійський з'їзд Рад та ВЦВК мали право брати до свого відання всі питання на власний розсуд.

Крім узаконення прямого насильства, перша Конституція РРФСР проголосила пряму нерівність серед населення країни. Наприклад, особи, які не належать до найбідніших верств населення, не мали політичних прав, зокрема виборчих. Таким правам, як свобода слова, друку, зборів і спілок надавався суто політичний характер, вони закріплювалися лише за трудящими (п.14, 15, 16 глави 5 розділу I). Але й ці нечисленні свободи, надані окремій частині населення, аж ніяк не безумовні. Пункт 23 глави 5 розділу II говорив: «Керуючись інтересами робітничого класу загалом, РРФСР позбавляє окремих осіб та окремі групи прав, які використовуються ними на шкоду соціалістичної революції».

Сама ідея знищення експлуатації людини людиною відразу замінювалася ідеєю експлуатації людини державою: вводилася загальна трудова повинність (п. «е» глави 2 розділу II). Повністю заперечувався принцип поділу влади (п.31 глави 7, п.62 глави 12 розділу III), визнаний правової теорії невід'ємним елементом конституції.

Перша конституція Росії виявилася законом, що закріплює тоталітаризм, безконтрольність структурі державної влади, тобто. антиконституційним, насправді. Проте з погляду формальної Конституційний закон 1918р. безумовно, мав усі ознаки Основного: його було затверджено виборним органом влади; проголосив республіканську форму правління, федеративний державний устрій (п.1 глави 1 розділу I); встановив порядок формування представницьких органів влади через виборчу систему (розділ ІV). За трудящими вперше були закріплені деякі політичні та соціально-економічні права (глава 5), рівність у правах незалежно від раси та національності.

Цей Закон, безсумнівно, виконував установчу функцію, бо вводив чи санкціонував нові інститути влади: систему Рад, структуру та компетенцію уряду, державні символи та ін. . З цього погляду вважатимуться, що Конституція РРФСР 1918г. виконувала свою політичну функцію.

Правової функції «пощастило» менше: багато положень цього Закону були сформульовані спочатку не у вигляді правових норм, а у вигляді декларативних установлень, завдань, констатації факту проведених перетворень. Так, перший із шести розділів представляла «Декларація прав трудящого та експлуатованого народу», яка за своєю суттю та змістом була скоріше політичним, ніж правовим документом. Що ж до тих положень Конституції, які були сформульовані саме як правові норми, то найважливіші їх мали неправове зміст, тобто. висловлювали антиправо. Це - норми, які встановлювали політичне нерівноправність громадян, запроваджували примусову працю, узаконювали фактичне насильство, репресії щодо цілих станів, виводили владу з правових рамок, виправдовуючи будь-які кошти у досягненні поставленої політичної мети: експропріація, вторгнення в право приватної власності, Пряме придушення, позбавлення прав.

Вищим органом структурі державної влади проголошувався Всеросійський з'їзд рад робочих, селянських, червоноармійських і козацьких депутатів, який був постійним органом і скликався Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом рад робочих, селянських, червоноармійських і козацьких депутатів раз на рік порівняно невеликий період. Решту часу ВЦВК СРККіКД працював без контролю з боку представницьких органів, що створювало можливості для зловживання ним владою аж до перетворення його в "колективного монарха". Постійна всеросійська рада робітничих і селянських депутатів, яку закликали в березні-жовтні створити РСДРП(б), так і не було створено. У цьому Всеросійський з'їзд рад робочих, селянських, червоноармійських і козацьких депутатів проголошувався повновладним органом - міг приймати закони, бюджет, встановлювати податки, ратифікувати міжнародні договори. Вибори до Всеросійського з'їзду рад робітничих, селянських, червоноармійських і козацьких депутатів були загальними - від виборів було усунуто осіб, котрі живуть на нетрудові доходи; не були рівними - міські ради та сільські ради посилали різне числоделегатів; були прямими - всеросійський з'їзд обирався міськими радами і губернськими з'їздами рад.

Місцевими органами державної влади були місцеві з'їзди рад робітничих, селянських та червоноармійських депутатів, які також не були постійними органами та скликалися місцевими виконавчими комітетами. Постійні губернські ради робітників, селянських і червоноармійських депутатів у тих губерніях, де вони були, розпускалися і замінювалися непостійними з'їздами рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. Місцевими органами державної влади у містах та селах були міські ради робітничих та червоноармійських депутатів та сільські ради селянських депутатів, які були постійними органами. Вони обиралися робітниками та селянами строком на 3 місяці. При цьому члени цих порад могли бути відкликані виборцями.

Політична система, встановлена ​​конституцією 1918 року, мало змінена Конституцією 1925 року й проіснувала до 1937 року.

• Предмет історії держави і права Росії та її місце у системі юридичних наук
  • Предмет та методи історії держави та права Росії
  • Проблеми періодизації історії вітчизняної держави та права
  • Місце історії держави і права Росії у системі юридичних наук
  • Проблеми історіографії історії держави та права Росії
• Давньоруська держава і право (IX-XII ст.)
  • Виникнення державності у східних слов'ян
  • Освіта Давньоруської держави. Норманська та антинорманський теорії походження Давньоруської держави
  • Суспільний та державний устрій Давньоруської держави
  • Формування давньоруського права
  • Російська Правда - найбільша пам'ятка права Київської Русі
• Феодальні держави право в період політичної роздробленості (XII-XIV ст.)
  • Причини феодальної роздробленості Русі
  • Галицько-Волинське та Ростово-Суздальське князівства
  • Новгородська та Псковська феодальні республіки
  • Розвиток феодального російського права
• Освіта єдиного російського (Московського) централізованої держави(XIV-XV ст.)
  • Освіта Російської централізованої держави
  • Суспільний устрійРосійської централізованої держави
  • Державний устрій Російської централізованої держави
  • Судебник 1497
• Держава право Росії у період станово-представницької монархії (XVI-XVII ст.)
  • Державні реформи середини XVI ст.
  • Суспільний та державний устрій станово-представницької монархії
  • Церква та церковне право
  • Судебник 1550
  • Соборне Уложення 1649 р.
• Становлення абсолютизму у Росії. Реформи Петра I
  • Передумови формування абсолютизму у Росії. Соціальний склад населення
  • Станові реформи Петра I
  • Реформи центрального державного апарату за Петра I
  • Реформи місцевого управління за Петра I
  • Військова, фінансова та церковна реформаПетра I
  • Проголошення Росії імперією
  • Формування нової системи права за Петра I

Розвиток абсолютизму у Росії XVIII в.

• Державна система абсолютизму за доби палацових переворотів
• Державні реформи доби освіченого абсолютизму
• Становий лад Росії XVIIIв.
• Подальший розвитокросійського права. Покладена комісія

Розвиток абсолютизму у Російській імперії у першій половині ХІХ ст.

• Державний апарат у першій половині ХІХ ст.
• Правове становищенаціональних околиць Російської імперії
• Суспільний устрій Російської імперії. Класова та станова структура російського суспільства
• Кодифікація права Російської імперії

Російська імперія під час буржуазно-демократичних реформ (2-я пол. в XIX ст.)

• Економічна та політична криза в Росії в середині XIX ст.
• Селянська реформа у другій половині ХІХ ст.
• Земська та міська реформи у другій половині XIX ст.
• Судова реформа у другій половині ХІХ ст.
• Військова реформау другій половині ХІХ ст.
• Суспільний та державний устрій Російської імперії в 1860-1870-і роки
• Державний устрій Російської імперії. Контрреформи 1880-1890-х
• Російське правоу другій половині ХІХ ст.

Держава право Російської імперії під час початку конституційної монархії (1900-1917)

• Перша російська революція та оформлення основ конституційної монархії в Росії
• Перші Державні думи
• Аграрна реформа Столипіна
• Державні та громадські органи Російської імперії у роки Першої світової війни
• Російське право 1900-1917 гг.

Держава право Росії у період буржуазно-демократичної республіки (березень-жовтень 1917 р.)

• Лютнева революція 1917 р. Повалення монархії
• Державний устрій Росії у період буржуазно-демократичної республіки (березень-жовтень 1917)
• Законодавство Тимчасового уряду

Створення Радянської держави і права (жовтень 1917 – липень 1918 р.)

• Всеросійський з'їзд Рад. Перші декрети радянської влади
• Боротьба за зміцнення радянської влади
• Створення радянського державного апарату
• Створення ВЧК та радянської судової системи
• Установчі збори. III та IV з'їзди Рад
• Створення основ соціалістичної економіки
• Перша радянська Конституція
• Формування радянського права

Радянська держава право в період Громадянської війни та іноземної військової інтервенції (1918-1920)

• Політика військового комунізму
• Зміни у державному апараті Радянської держави
• Військове будівництво у період Громадянської війни
• Розвиток радянського права під час Громадянської війни

Радянська держава право в період непу (1921 - кінець 1920-х). Освіта СРСР

• Перехід до нової економічної політики
• Реорганізація радянського державного апарату під час непу
• Судова реформа в період непу
• Освіта СРСР. Конституція
• Кодифікація радянського права в період непу

Радянська держава і право в період соціалістичної реконструкції народного господарства та побудови основ соціалістичного суспільства (кінець 1920-х – 1941)

• Соціалістична реконструкція народного господарства
• Система державних органів СРСР
• Конституція СРСР 1936
• Радянська правова система

Радянська держава та право в період Великої Вітчизняної війни (1941-1945)

• Перебудова радянської економіки на військовий лад
• Перебудова державного апарату у роки війни
• Збройні сили та військове будівництво у роки війни
• Радянське право у воєнні роки

Радянська держава право в 1945-1953 гг.

• Втрати СРСР у роки Великої Вітчизняної війни
• Реорганізація радянського державного апарату у післявоєнні роки
• Зміни у радянському законодавстві у післявоєнні роки

Радянська держава право в 1953-1964 гг.

• СРСР 1953-1961 гг.
• Реформи радянського державного апарату у 1953-1964 pp.
• Реформування системи радянського права у 1953-1964 pp.

Радянська держава право в 1964-1985 гг.

• Розвиток радянського державного апарату у 1964-1985 pp.
• Конституція СРСР 1977 р.
• Розвиток радянського права 1964-1985 гг.

III Всеросійський з'їзд Рад доручив ВЦВК розробити проект Конституції РРФСР, але ВЦВК отримав можливість розпочати практичну підготовку проекту Конституції лише після укладання Брестського світу. На засіданні ВЦВК 1 квітня 1918 р. було створено Конституційну комісію - до її складу увійшли три представники від більшовиків (Я.М. Свердлов. І.В. Сталін, М.М. Покровський), два - від лівих есерів, один - від есерів-максималістів (з правом дорадчого голосу), а також шість представників від наркоматів у справах національностей, у військових справах, внутрішніх справ, юстиції, фінансів та ВРНГ. Головою комісії було обрано Я.М. Свердлов.

Підготовка проекту Конституції тривала з 5 квітня до 5 липня 1918 р. Неоднорідність складу комісії значно ускладнювала її.

Комісія ухвалила проект загальних положень Конституції, що виходив із рішень III з'їзду Рад. У проекті зазначалося, що (1) Конституція РРФСР є конституцією держави диктатури пролетаріату і розрахована на перехідний від капіталізму до соціалізму період; (2) основне завдання держави у цей період полягає у нещадному придушенні опору експлуататорів, знищенні експлуатації людини людиною та побудові соціалізму; (3) влада належить Радам; (4) Ради областей, що відрізняються особливим побутом та національним складом населення, можуть об'єднуватися в автономні обласні спілки, що входять на засадах федерації в УРСР.

10 липня 1918 р. З'їздом була одноголосно прийнято першу радянську Конституцію- Конституція РРФСР.

Конституція РРФСР 1918 складалася з шести розділів: «Декларація прав трудящого і експлуатованого породи»; "Загальні положення Конституції РРФСР"; «Конструкція Радянської влади (організація Радянської влади у центрі та місцях)»; «Активне та пасивне виборче право»; "Бюджетне право"; «Про герб і прапор РРФСР».

Конституція (I розділ) визначила класову сутність Радянської держави як держави диктатури пролетаріату, законодавчо закріпила його політичну основу - Ради робітничих, солдатських та селянських депутатів, також були закріплені перші кроки Радянської держави щодо створення соціалістичної економіки та оголошувалися національними надбаннями землі, лісу, надра та води, весь живий та мертвий інвентар, зразкові маєтки, сільськогосподарські підприємства та банки; підтверджувала декрети про робочий контроль та ВРНГ.

У розділі II Конституції було закріплено правничий та свободи трудящих: свобода совісті, друку, зборів, мітингів, спілок та інших. Демократичні правничий та свободи надавалися всім трудящим незалежно від статі, віросповідання, расової та національної власності тощо.

Конституція надала робітникам та найбіднішим селянам можливість повної, всебічної та безкоштовної освіти. Конституція передбачала право притулку іноземцям, які зазнають переслідувань за політичні та релігійні злочини. Конституція встановила обов'язки громадян працювати та захищати соціалістичну Батьківщину. Почесне право захисту завоювань революції зі зброєю до рук надавалася лише трудящим (на нетрудові елементи покладалося відправлення інших військових обов'язків).

Розділ III Конституції встановив систему органів державної влади, порядок їхньої діяльності та компетенцію. Вищим органом державної влади був Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських, селянських та козацьких депутатів, а в період між з'їздами - ВЦВК, який обирається на з'їзді та відповідальний перед ним.

Веденню Всеросійського з'їзду Рад та ВНІК підлягали всі питання загальнодержавного значення: затвердження, зміна та доповнення Конституції; загальне керівництво всієї зовнішньої та внутрішньою політикою; встановлення та зміна меж РРФСР, прийняття до складу РРФСР нових національних республік та визнання виходу з РРФСР; зносини з іноземними державами; оголошення війни та укладання миру; встановлення основ та загального плану народного господарства та окремих його галузей; встановлення загальнодержавних податків та повинностей; встановлення основ організації Збройних Сил РРФСР; загальнодержавне законодавство, судоустрій та судочинство, цивільне та кримінальне законодавство; оголошення загальної та приватної амністії тощо. Винятковому веденню з'їздів Рад підлягали встановлення, доповнення та зміна засад Конституції та ратифікація мирних договорів. Законодавчу владув РРФСР здійснювали Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК та РНК.

Уряд РРФСР - РНК - утворювалося ВЦВК і відповідало перед ним і Всеросійським з'їздом Рад. РНК надавалася право видавати декрети, розпорядження, інструкції та вживати всіх заходів, необхідних управління країною. Постанови та рішення РНК, що мають велике загальнополітичне значення, представлялися на затвердження ВЦВК.

Керівництво окремими галузями управління здійснювали наркомати, на чолі яких стояли наркоми, що входять до складу РНК.

Органами державної влади на місцях були обласні, губернські, повітові та волосні з'їзди Рад, а період між з'їздами - обираються на з'їздах Рад і відповідальні їх обласні, губернські, повітові і волосні виконавчі комітети Рад. У містах та селищах створювалися міські та сільські Ради.

Система органів радянської влади в центрі та на місцях була заснована на їх політичній єдності та послідовному проведенні у життя принципу демократичного централізму.

У розділі IV була закріплена радянська виборча система, що склалася, - найдемократичніша в тих історичних умовах у світі. Усі трудящі, які досягли 18-річного віку, незалежно від статі, віросповідання, національності, раси, осілості, освіти тощо. мали право обирати та бути обраними до Рад. Не обирали і не могли бути обрані до Ради: особи, які використовують найману працю з метою отримання прибутку; особи, які живуть на нетрудовий дохід; приватні торговці, торгові та комерційні посередники; ченці та духовні служителі церкви та релігійних культів; службовці та агенти колишньої поліції, особливого корпусу жандармів та охоронних відділень, а також члени раніше царюючого в Росії будинку; душевнохворі або божевільні, які перебувають під опікою, а також особи, засуджені за корисливі та ганебні злочини на строк, встановлений законом або вироком.

Конституція закріпила нерівні виборчі праваробітників і селян і практику багатоступеневих виборів до Рад: прямі вибори встановлювалися тільки при обранні депутатів до міських і сільських Рад; решта органів влади обиралися на відповідних з'їздах Рад;

Головні положення Конституції РРФСР було взято за основу конституцій Української, Білоруської. Азербайджанської, Грузинської, Вірменської та інших радянських республік.