Проблеми громадян у повпреда вирішуються одразу й позитивно: гроші в бюджеті на потреби того, хто просить, знаходяться одразу, а від чиновника не почуєш слів: «Це не в моїй компетенції».

Спекотна розмова

Усі чиновники високого рангу, які присутність на прийомі обов'язково, все без винятку, зокрема й прокурор, отримують гарячу прочухана від повпреда.

"Сидіть тут, ситі, вгодовані, задоволені, а люди не змогли достукатися до вас, довелося їм писати президенту!" - емоційно звертається до чиновників повпред у ПФО Володимир Устинов.

На прийомі громадян у повпреда присутні усі перші особи регіону Фото: АіФ/ Віталій Колбасін

На виправдання не йдуть пояснення, що є регламент, терміни, черга серед таких людей, що потрапили в складну життєву ситуацію.

Проте ці слова не можна зарахувати до губернатора регіону Василя Голубєва. Буквально днями раніше він їздив у Звєрєво, де ходив сходами житлового триповерхового будинку, перевіряв виконаний будівельниками капітальний ремонт, спілкувався з пенсіонерами без протоколу і врешті-решт поставив будівельникам «чотири» за ремонт.

Напередодні дня прийому у повпреда губернатор відкрив інтерактивну приймальню. Тепер, окрім традиційних особистих прийомів та виїздів на місця, глава регіону раз на місяць спілкуватиметься з громадянами через інтернет, на зв'язку можуть перебувати до 20 осіб із найвіддаленіших куточків області.

А новий сіті-менеджер Ростова-на-Дону Сергій Горбань насамперед у своїй роботі впровадив на сайті адміністрації ресурс «Активний ростовчанин», де будь-який житель міста-мільйонника може поскаржитися на свавілля чиновників.

Остання інстанція

Але бувають випадки, коли тільки повпред своїм вольовим рішенням може допомогти жителю.

Галина Глушко живе на вулиці Портовій у Ростові-на-Дону. Її приватний будинокобрушується через зсув.

У залі очікування пенсіонерка ділиться своєю проблемою: «Зверталася вже до всіх інстанцій, це остання. Мені сказали, що й тут на мене не чекають, але свого не віддам». Жінка додає: «Якщо не допоможуть - поїду до Москви і сидітиму під Кремлем».

Пенсіонерці Галині Глушко допомогли з складною проблемоюФото: АіФ/ Віталій Колбасін

На прийомі у Володимира Устинова Галина Глушко якийсь час не може зрозуміти, що її питання вже вирішено. Дорога інженерна споруда влада міста збудує найближчим часом.

Повпред людина військова, тому вимагає з чиновників «не мямлити під ніс», а доповідати про вирішення ситуації громадянці голосно.

«Все мрієте про метро, ​​будуєте глобальні плани, а про проблеми простих громадян забуваєте», - звертається повпред до сіті-менеджера Сергія Горбаня.

Хто винен?

Володимир Устинов у кожного, хто просить, запитує, скільки часу триває питання, чи ім'я чиновника, який обіцяв, але не виконав прохання. Повноважний представник Президента РФ у ЮФО шукає конкретну особу, винну у затягуванні чи не бажанні виконати законні вимоги жителя.

«Директора департаменту ЖКГ Ростова Недєліна вже звільнено!» - каже хтось із офіційних осіб.

Повпред Володимир Устинов на прийомі громадян Фото: АіФ/ Віталій Колбасін

Віра Ковальова, чий житловий будинок на вулиці Сєченова у Ростові-на-Дону більше року тому згорів і обрушився, відмовляється називати прізвище чиновника.

«Дарма, Віро Михайлівно, дарма, як же ми тоді з вами викоріним бюрократію?» - Нарікає повпред.

Володимир Устинов звертається до прокурора: «У чиновників бездушність до людей, але у вас закон, чому не відреагували?»

Цього разу повпред прийняв п'ять чоловік, і всі вони пішли з позитивними емоціями. Вирішено питання ремонту селищної дороги у станиці Облівській, зміцнення схилу балки у Залізничному районі Ростова-на-Дону, яке допоможе запобігти обвалу будинку. Громадян із аварійного житла переселять, а багатоквартирний будинок у Ленінському районі Ростова капітально відремонтують.

На прийомі у повпреда Ганна Степашина досягла позитивного вирішення свого питання Фото: АіФ/ Віталій Колбасін

Напевно, такі «душевні зустрічі» іноді потрібні не лише городянам, а й першим особам Ростовської області. Віриться, що чиновники краще чутимуть і вирішуватимуть проблеми населення.

Прес-служба повпреда президента в Південному федеральному окрузі поспішила спростувати чутки про швидку зміну окружної столиці та й самого повпреда. Втім, вже бувало не раз: за спростуванням політичних пліток слід їх втілення. Ну а експертна спільнота тим часом сперечається, наскільки успішно та ефективно працював Володимир Устинов, якщо так стрімко поширюються чутки про його відставку.

ЮФО як операція прикриття?

Найбільш обговорюваною політичною новиною останніх днівстав «переїзд» повпреда президента в ПФО з Ростова-на-Дону до Краснодара. Точніше, не сам «переїзд», а чутки про таке кадрове рокіровка. Вперше з посиланням на неназване джерело в апараті повпреда повідомили вранці в понеділок кілька ростовських видань, потім новину підхопили вже на федеральному рівні.

Інсайдери повідомляли подробиці майбутньої реформи: столиця федерального округуне просто переміститься до Краснодара, а й зміниться сам повпред — місце нині чинного Володимира Устіновазайме Олександр Ткачов, який зараз очолює Міністерство сільського господарстваРосії.

Крім іншого, до Південного округу нібито може бути приєднаний Кримський — наймолодший і найменший у країні (його, нагадаємо, очолює Олег Білавенцев). У зв'язку з цим перенесення столиці ЮФО здається цілком логічним, оскільки звідти простіше управляти ще й заморськими територіями, а також курирувати наймасштабніший інвестпроект десятиліття - будівництво мосту через Керченську протоку вартістю 230 млрд рублів.

Прес-служба Володимира Устинова вже спростувала чутки про можливу зміну повпреда та перенесення окружної столиці до Краснодара.

«Подібні чутки з'являються з періодичністю раз на півроку. Що з нами тільки не робили! Минулого року, наприклад, представництво президента в ПФО „злили“ з Приволзьким федеральним округом. Ось, певне, комусь знову стало нудно», — цитують журналісти співробітника прес-служби, знов-таки неназваного. Що знову наводить на підозри: а раптом це просто операція прикриття.

Апаратні ігри люблять тишу

Південний федеральний округ з'явився на карті в 2000 році, і мало хто пам'ятає, що спочатку він повинен був називатися Північно-Кавказьким. У повній відповідності до цієї назви, першим повпредом став командувач Північно-Кавказьким військовим округом, штабний генерал Віктор Казанцев, через чотири роки це крісло стрімко зайняв колишній губернатор Санкт-Петербурга Володимир Яковлєв, а потім - Дмитро Козак, який, мабуть, серед повпредів запам'ятався найбільше.

Козак — людина не військова, але серед журналістів одержав прізвисько «генерал-губернатор, оскільки був жорстким прихильником «вертикалі влади». Саме він запропонував створити рейтингову систему оцінки губернаторів (пізніше її взяв на озброєння мінрегіон, який колишній повпред очолив у вересні 2007 року). Також Козак вимагав ув'язати політичну свободу губернаторів із рівнем дотаційності та поточними економічними успіхами його регіону. Вольового повпреда побоювалися, але часом і йшли наперекір йому — Кавказ таки…

У січні 2007 року завдяки він фактично видавив у відставку главу Адигеї, золотопромисловця, одного з найбагатших людей Півдня Росії Хазрета Радмена. Радмен був супротивником об'єднання Адигеї та Краснодарського краю, на якому наполягав Дмитро Козак — втім, як відомо, так і не відбулося.

Посаду генерал-губернатора восени 2007 року зайняв кадровий розвідник Григорій РапотаАле пропрацював на посаді він недовго, ставши повпредом президента в Поволзькому федеральному окрузі. Ну а «південцем» виявився колишній генпрокурор і колишній міністрюстиції Володимир Устинов. Для Устинова, зрозуміло, комфортніше було працювати не в Ростові-на-Дону, а в Краснодарі, оскільки сам він для тих, хто призабув, — виходець саме з Кубані.

Можливо, саме з цим пов'язана низька публічна активність Устинова: з'являється він переважно на протокольних заходах, з пресою спілкується дуже рідко, яскравими ініціативами не блищить. Мабуть, із найсвіжішого — повпред інспектує будівництво стадіону «Ростов-арена», що будується на лівому березі Дону до Чемпіонату світу 2018 року.

Короля робить почет

Цей політичний афоризм відомий усім. У тому числі й у південному повпредстві: усі четверо заступників Устинова — апаратні довгожителі (до речі, після створення ПФО у повпреда було семеро заступників, серед яких один персонально контролював Чечню, а ще один — решта регіонів Північного Кавказу).

Олександр Акульчевобіймає цю посаду майже сім років (а раніше був помічником повпреда в ПФО), Леонід Біляк- Шість років, а Володимир Гурба- П'ять. Єдиний новачок у команді – це Антон Калінін, призначений заступником повпреда у серпні минулого року Він, до речі, у минулому співробітник прокуратури, причому Калінін змінив на посаді заступника повпреда Олександра Мурзіна, який, у свою чергу, був начальником управління справами генеральної прокуратури Росії

Виходець із прокуратури та Леонід Біляк, який працював прокурором Волгоградської області, а потім радником генерального прокурора з ЮФО та СКФО. Нагадаємо, що тоді заступником генерального прокурора за цими двома територіями був Іван Сидорук, який ще в середині «нульових» мав жорсткий апаратний конфлікт із Володимиром Устиновим — приводом стали перевірки незаконного розподілу землі в Московському регіоні.

Ось і сьогодні, очевидно, багато в чому Устинов залишається заручником апаратних ігор минулих років. Багато людей із команди нинішнього повпреда нині обіймають високі посади в регіональних органах влади. Скажімо, колишній заступник повпреда Володимир Жуковпризначений заступником голови Контрольно-рахункової палати Ростовської області, ще один заступник Микола Федоряк- сенатором від уряду Ханти-Мансійського округу(ХМАО), Валерій Шнякін- сенатором від уряду Нижегородської області, Сулейман Вагапов- Заступником гендиректора корпорації «Курорти Північного Кавказу»...

І це лише невелика частина іменитих вихідців із ближнього кола Устинова, який залишається найдовгоживучим повпредом у Росії — на посаді він уже дев'ятий рік. Маючи таку велику кількість апаратних зв'язків, Устинов, безсумнівно, непохитний. Приводом для його відставки може бути лише якийсь явний провал — але поки що Кремль він, мабуть, повністю влаштовує відсутністю помітних конфліктів у довіреному йому окрузі. І успішною реалізацією мегапроектів: так, напередодні старту зимової Олімпіади у Сочі Володимир Устинов став почесним громадянином міста-курорту. Ну а перед мундіалем, схоже, стане ще й почесним громадянином Ростова та Волгограда.

внутрішньополітичний процес, боротьба регіональних та місцевих еліт за можливість приймати суспільно важливі рішення, доступ до владних та фінансових ресурсів. Суперечливість та нестійкість тієї чи іншої системи регіональної влади продовжує залежати значною мірою від локальної політичної кон'юнктури; регіональний конституційний процес не завершено і розвиватиметься головним чином залежно від конкретної констеляції ендогенних факторів політичної дійсності.

4. АПАРАТ ПОВНОВАЖНОГО ПРЕДСТАВНИКА ПРЕЗИДЕНТА У ПІВДЕННОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУЗІ

Повноважний представник Президента Російської Федераціїу федеральному окрузі - посадова особа, що представляє Президента РФ, що забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави в межах відповідного федерального округу, та сприяє підвищенню ефективності діяльності федеральних органів державної владита вдосконалення системи контролю за виконанням їх рішень.

Інститут повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі запроваджено Указом Президента, де

було визначено основні завдання, які вирішуються повноважним представником у процесі своєї діяльності. До них відносяться: організація у відповідному федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політикидержави, що визначаються Президентом РФ; організація контролю над виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів структурі державної влади; забезпечення реалізації у федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ; подання Президенту РФ регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про

політичному та економічному становищі у федеральному окрузі, внесення Президенту РФ відповідних пропозицій.

У своїй діяльності інститут повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі використовує тактику знаходження компромісу. Ця тактика реалізується за трьома напрямками, відповідним області спільних інтересів суб'єктів Південного федерального округу.

Зниження міжнаціональної напруженості в економічній сфері сприяє пайове користування ресурсами суб'єктів Південного федерального округу. Необхідно досягнення компромісу з цієї проблеми, що сприятиме розвитку економічних зв'язків різних територій суб'єктів федерації. Ефективне використання федеральної власності, надр та біоресурсів є першочерговим напрямком регіональної економічної політики. Іншим показником зниження міжнаціональної напруженості у сфері суб'єктів Південного федерального округу є трудова зайнятість. Проблемою залишається низький рівень життя населення, яке проживає на території округу. органами виконавчої владитериторій не забезпечено погашення заборгованості із заробітної плати, допомоги на дітей та інших соціальних виплат. Вирішення цієї проблеми можливе у разі розвитку промислового та агропромислового комплексів у регіоні, що сприяють створенню нових робочих місць та регулярній виплаті заробітної плати.

Таким чином, показниками зниження міжнаціональної напруженості в економічній сфері є пайове користування ресурсами суб'єктів Південного федерального округу та збільшення трудової зайнятості населення.

Діяльність апарату повноважного представника Президента в Південному федеральному окрузі у цій сфері реалізується за допомогою досягнення компромісу щодо пайового користування федеральної власності, надр та біоресурсів суб'єктів округу, а також організації кредитів та коштів з регіональних бюджетів для розвитку промислового та агропромислового комплексів у регіоні, що сприяє створенню нових робочих місць та

регулярній виплаті заробітної плати. Перспективи здійснення цієї діяльності в економічній сфері визначаються у федеральній цільовій програмі «Південь Росії» до 2005 року, основне завдання якої полягає у забезпеченні єдиного федерального економічного, ринкового та фінансового простору на території округу. Вона включає 584 проекти на 110 млрд рублів: їх лише 10 млрд - з федерального бюджету, інше з місцевих та інвестиції.

Наступним напрямом діяльності інституту повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі, що сприяє зниженню міжнаціональної напруженості у соціальній сфері, є вирішення проблеми облаштування біженців та вимушених переселенців. За показником сотень тисяч біженців і вимушених переселенців в останнє десятиліття Південний федеральний округ виявився безперечним лідером у Російській Федерації. Наслідками настільки масової і погано врегульованої міграції стали найвища конкуренція ринку праці, різко збільшені навантаження на соціальну сферу, неминучі міжнаціональні зіткнення побутового характеру. У умовах діяльність апарату повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі спрямовано організацію умов відповідно до соціальними федеральними програмами і надання додаткових ресурсів з регіонального бюджету. Вивчення проблем, накопичена інформаційна база дозволили сформулювати пропозиції на адресу федеральних органів державної влади. На адресу уряду Російської Федерації направлені інформаційно-аналітичні матеріали про проблеми вимушених переселенців із Чеченської Республіки. Вивчення організації роботи органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше Південного федерального округу із забезпечення соціального захисту сімей військовослужбовців, загиблих чи постраждалих у виконанні службового обов'язку, дозволило сформулювати заходи для усунення недоліків цієї роботи.

Таким чином, у соціальній сфері функціонування інституту повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі, пов'язане з вирішенням проблеми облаштування біженців та вимушених переселенців.

Зниження міжнаціональної напруженості реалізується цією структурою у вигляді вивчення організації роботи органів структурі державної влади суб'єктів Південного федерального округу із забезпечення соціального захисту цієї категорії населення. Відповідно до федеральної цільової програми «Південь Росії», стратегічними напрямами вирішення цієї проблеми буде облаштування вимушених переселенців із Чеченської республіки; будівництво селищ, житла, шкіл, розвиток інфраструктури Республіки Північна Осетія-Аланія; розвиток інфраструктури гірської зони Республіка Дагестан.

Третім напрямом діяльності інституту повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі, що сприяє зниженню міжнаціональної напруги у політичній сфері, є координація дій територіальних органів влади. Взаємодія апарату повноважного представника з керівниками територіальних органів федеральних міністерств та відомств у Дагестані, Кабардино-Балкарії, Північній Осетії, Калмикії, Карачаєво-Черкесії здійснюється під час робочих зустрічей при налагодженій системі взаємного обміну інформації, що дозволяє дії. Заступники повноважного представника взяли безпосередню участь у підборі кадрів керівників федеральних територіальних органів

органів у Чеченській Республіці. Спільно з Тимчасовою адміністрацією Чеченської Республіки розроблено та реалізується Положення про атестацію державних службовців у Чеченській Республіці. Активізувати таку взаємодію вдалося за рахунок роботи Колегії територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, Ради старійшин, Консультативної Ради та Ради з проблем козацтва за повноважного представника Президента РФ у Південному федеральному окрузі. Використовуючи все різноманіття форм організаційної роботиу системі виконавчої - координація діяльності, взаємодія, узгодження, спільні розробки, організаційне управління апарату повноважного представника забезпечило проведення конкретних заходів щодо зміцнення виконавської вертикалі, формування ініціативних та відповідальних державних структур.

У Південний федеральний округ повпред уже призначено. Ним став колишній генсек ЄврАзЕС Григорій Рапота. Біографія

Коли одразу два повноважені президенти – Дмитро Козак та Каміль Ісхаков – пішли на міністерську роботу, ряд аналітиків не забарився поховати інститут повпредів як такий. Судячи з останніх кадрових рішень президента, подібний похорон виявився передчасним, – пише «Російська газета».

Обов'язки повноважного представника президента у Далекосхідному федеральному окрузі поки що виконує колишній заступник Каміля Ісхакова Олег Антосенко. А ось до Південного федерального округу повпред уже призначений, причому явно не «технічний» (читай – безініціативний і малоавторитетний) і не «прохідний». Ним став колишній генсек ЄврАзЕС Григорій Рапота, генерал-лейтенант запасу, у послужному списку якого високі посади у Раді безпеки РФ, у Службі зовнішньої розвідки, у міністерствах торгівлі, а також промисловості, науки та технологій та пост генерального директора «Розозброєння». Для 63-річного Рапоти призначення повпредом у ПФО аж ніяк не може розглядатися як «почесне посилання» хоча б тому, що цей округ у Росії вважається найнепростішим і вибухонебезпечнішим і на посаді повноважного представника президента потребує політики твердого, впливового та досвідченого. По суті – гаряча точка, лише у всіх сферах та на всіх напрямках. Повпреду тут доводиться одночасно вирішувати цілий клубок проблем, і завдання «залучення інвестицій» у депресивні регіони неминуче упирається в те, щоб спочатку забезпечити їхню безпеку, перемогти (чи хоча б змусити відступити) корупцію, навести лад у всіх сферах соціальної політики. Округ, куди серед інших регіонів входить Чечня, й поготів не може вважатися для Росії «середньостатистичним» і за визначенням вимагає особливого підходу та особливих мірок.

Незважаючи на те, що здогадів щодо кандидатури нового повпреда в ПФО вистачало з надлишком, нове призначення Григорія Рапоти із задоволенням сприйняли і на півдні Росії, і в її центрі – у Москві. «Це дуже добре рішення», – прокоментував прихід свого наступника колишній повпред (нині міністр регіонального розвитку) Дмитро Козак. Схвально висловилися з цього приводу різні персони – від отамана «Всевеликого війська донського» Миколи Козицина до депутата Держдуми Володимира Плігіна, голови Комітету Держдуми з конституційного законодавства та державного будівництва.

Глава Чеченської Республіки Рамзан Кадиров звернувся до нового повпреда з вітальним листом, відзначив його багатий досвід на відповідальних посадах і висловив упевненість, що прихід Григорія Рапоти «сприятиме подальшому розвитку Південного федерального округу, вирівнюванню економіки суб'єктів Росії на Північному Кавказі з економікою інших регіонів. ». Кадиров запросив Рапоту відвідати Чечню, додавши, що у республіці дуже сподіваються «постійний контроль» з боку повпредства з усіх питань, що стосуються відновлення республіканської економіки та соціальної сфери.

Рапота Григорій Олексійович. Біографія

Генеральний секретар Євро-Азіатської економічної спільноти (ЄврАзЕС) з вересня 2001 р.; народився 5 лютого 1944 р. у Москві; закінчив МВТУ ім. Баумана за спеціальністю «інженер-конструктор» 1966 р., Червонопрапорний інститут зовнішньої розвідки; з 1966 р. працював у Першому головному управлінні (ПГУ) КДБ СРСР (зовнішня розвідка), був у тривалих закордонних відрядженнях у США та Фінляндії; 1990-1992 – заступник начальника відділу ПГУ КДБ СРСР, потім – Служби зовнішньої розвідки Росії (СЗР); 1992-1993 – начальник відділу СЗР; 1993-1998 – заступник директора СЗР РФ (курирував партнерські зв'язки СЗР з іноземними спецслужбами); квітень-листопад 1998 - заступник секретаря Ради безпеки РФ; листопад 1998 р. – липень 1999 р. – генеральний директор Державної компанії «Росозброєння»; серпень 1999 - травень 2000 - перший заступник міністра торгівлі РФ; червень 2000 р. – листопад 2001 р. – перший заступник міністра промисловості, науки та технологій РФ; академік, професор Академії проблем безпеки, оборони та правопорядку; має звання генерал-лейтенанта; удостоєний державних нагород, у т.ч. – ордени Пошани (червень 2005 р.); лауреат премії ім. Ю.В. Андропова (з врученням золотої медалі) – за визначний внесок у забезпечення безпеки РФ; володіє англійською мовою; одружений, має трьох дітей.