Комунально-рентна модель муніципального господарства. Муніципальне господарство - об'єкт муніципального управління. Вимоги до встановлення та зміни меж МО

До структури муніципального господарства (його елементи) входять:

Муніципальні підприємства, діяльність яких спрямована та підпорядкована інтересам населення МО;

Результати діяльності МП (прибуток чи конкретні товари та) направляються задоволення громадських потреб;

Інші підприємства та установи, діяльність яких частково пов'язана з реалізацією громадських інтересів населення. Ці підприємства змушені брати участь у реалізації громадських інтересів у силу нормативного (як накладених законодавством обов'язків) чи громадського (добровільного) примусу;

Суб'єкт, що координує діяльність цих різнорідних за природою суб'єктів, на користь населення державного управління.

Виходячи з даного аналізу, основною ознакою, за якою можна класифікувати елементи муніципального господарства, є роль (і місце) того чи іншого елемента у реалізації суспільних потреб.

І з цього погляду виділяються такі елементи:

Муніципальні підприємства (оскільки їхня діяльність повністю підпорядкована інтересам населення муніципального освіти);

Інші підприємства та установи, діяльність яких частково пов'язана з реалізацією суспільних інтересів населення муніципальних утворень;

Органи місцевого самоврядування.

Муніципальні підприємства, будучи за своєю явищем суспільним, усі свої результати, чи то прибуток чи конкретні товари та послуги, спрямовують на суспільні потреби. Інші підприємства та установи змушені брати участь у реалізації громадських інтересів у силу нормативного (у вигляді накладених на них у нормативному чи законодавчому порядку обов'язків) або громадського (добровільного за формою) примусу.

Третя група, позначена нашій класифікації, здійснює особливу функцію - функцію регулювання діяльності двох попередніх груп у сфері населення муніципального освіти.

Цінність даної класифікації в тому, що вона дозволяє на основі виділення цих трьох груп визначити не просто роль і місце кожної з них у вирішенні питань місцевого значення, а й залежно від цього – цілі діяльності цих елементів у процесі управління муніципальним господарством, враховувати їх особливості .

Так, з цієї класифікації явно видно, що при побудові відносин між населенням муніципальної освіти та суб'єктами господарювання з питань місцевого значення найбільш вигідно мати відносини з муніципальними підприємствами, так як вони не тільки реалізують населенню товари та послуги, але і прибуток, отриманий у результаті від їх діяльності є також власністю даного місцевого співтовариства. Тому добре працююче муніципальне підприємство завжди вигідніше для муніципального господарства.

З погляду того, яку роль вирішенні питань місцевого значення грають ті чи інші елементи, можна назвати кілька форм муніципального господарства, насамперед за ознакою зростання ролі своєї господарську діяльність.

Комунальна модель муніципального господарства характеризується тим, що основну тяжкість витрат на реалізацію суспільних інтересів та потреб несуть самі жителі муніципальної освіти (комуни, громади), та основним ресурсом є податки населення. Головним елементом у цій системі є орган місцевого самоврядування, який здійснює як накопичення ресурсів, так і їх витрачання. Ця модель є найбільш прийнятною і існує в найбільш «благополучних» країнах Європи, де права органів місцевого самоврядування на ведення господарської діяльності обмежені. Недостатність ресурсів виконання завдань, покладених на місцеве самоврядування, заповнюється державою.

Комунально-рентна модель муніципального господарства, порівняно з попередньою, відрізняється тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у сфері використання ресурсів території та у її розвитку через надання обмежених прав у фінансово-кредитній діяльності та права ресурсної ренти. Тобто податки з населення доповнюються можливістю оподаткування виробника продукції та послуг біля муніципального освіти.

Муніципально-рентна модель муніципального господарства має на увазі, що основний тягар з обслуговування інтересів населення і вирішення питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним господарюючим суб'єктом на своїй території.

Комунальна модель державного господарства.
Характеризується тим, що основний тягар витрат на реалізацію суспільних інтересів та потреб несуть самі жителі муніципальної освіти (комуни, громади) та основним ресурсом є податки на населення. Головним елементом у цій системі є орган місцевого самоврядування, який здійснює як накопичення ресурсів, так і їх витрачання. Ця модель є найбільш прийнятною і існує в найбільш "благополучних" країнах Європи, де права органів місцевого самоврядування на ведення господарської діяльності обмежені. Недостатність ресурсів виконання завдань, покладених на місцеве самоврядування, заповнюється державою.
Комунально-рентна модель муніципального господарства.
Ця модель порівняно з попередньою відрізняється тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у сфері використання ресурсів території та у її розвитку через надання обмежених прав у фінансово-кредитній діяльності та
права ресурсної ренти. Тобто податки з населення доповнюються можливістю оподаткування виробника продукції та послуг біля муніципального освіти. 3. Муніципально-рентна модель муніципального господарства.
Ця модель має на увазі, що основний тягар з обслуговування інтересів населення і вирішення питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним господарюючим суб'єктом на своїй території.
Безумовно, та чи інша модель немає у чистому вигляді, проте роль і місце тієї чи іншої елемента у різних країнах серйозно відрізняються друг від друга. Від чого залежить існування тієї чи іншої моделі?
Від величезної кількості факторів, головними з яких є:
Обсяг компетенції органів місцевого самоврядування визначений законодавством.
Наявність та характер основних ресурсів території.
Наявність кваліфікованих кадрів у органах місцевого самоврядування та муніципальних підприємствах.
Податкоздатність населення.
Залежно від цих факторів формується конкретний вид муніципального господарства.

1. Комунальна модель державного господарства.

Характеризується тим, що основний тягар витрат на реалізацію суспільних інтересів та потреб несуть самі жителі муніципальної освіти (комуни, громади) та основним ресурсом є податки на населення. Головним елементом у цій системі є орган місцевого самоврядування, який здійснює як накопичення ресурсів, так і їх витрачання. Ця модель є найбільш прийнятною і існує в найбільш “благополучних” країнах Європи, де права органів місцевого самоврядування на ведення господарської діяльності обмежені. Недостатність ресурсів виконання завдань, покладених на місцеве самоврядування, заповнюється державою.

2. Комунально-рентна модель муніципального господарства.

Ця модель передбачає участь органів місцевого самоврядування у сфері використання ресурсів території та у її розвитку через надання обмежених прав у фінансово-кредитній діяльності та права ресурсної ренти. Тобто податки з населення доповнюються можливістю оподаткування виробника продукції та послуг біля муніципального освіти.

3. Муніципально-рентна модель муніципального господарства.

Ця модель має на увазі, що основний тягар з обслуговування інтересів населення і вирішення питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним господарюючим суб'єктом на своїй території.

вид муніципального господарства залежить від

1. Обсяг компетенції органів місцевого самоврядування, визначений законодавством.

2. Наявність та характер основних ресурсів території.

3. Наявність кваліфікованих кадрів в органах місцевого самоврядування та муніципальних підприємствах.

4. Оподаткування населення.

35. Ресурси муніципального освіти.

Під ресурсами розуміють сукупність можливостей тієї чи іншої території. Стосовно господарських відносин під ресурсами, як правило, розуміються матеріальні та нематеріальні показники території, які можуть бути використані у господарській діяльності. Насамперед, у це поняття включаються природні ресурси (земля, надра та інших.). Зазвичай до матеріальних ресурсів відносять також виробничий потенціал, виробничі потужності, розташовані на даній території.

Розвиток території значною мірою визначається наявністю матеріальних ресурсів, оскільки від них залежить ефективність інвестицій, що вкладаються в регіон, вони визначають структуру виробничої діяльності та добробут населення

Сама діяльність неможлива без основного ресурсу – кадрового потенціалу території.

Не менш важливим ресурсом є той обсяг повноважень, яким наділений суб'єкт господарювання за законом - певний правовий ресурс.

Значну роль грають та інші види ресурсів: фінансові, організаційні

Основним кордоном, що відокремлює ресурси муніципального освіти від інших видів ресурсів, розташованих біля муніципального освіти, є закон.

У зв'язку з цим під ресурсами муніципальної освітирозуміють деяку сукупність матеріальних і нематеріальних повноважень території муніципального освіти, розпорядження якими належить до муніципальної компетенції законом.

Загальноприйнято виділяти такі основи місцевого самоврядування.

1. Правова (законодавча) основа. Що включає повноваження, предмети ведення та гарантії прав місцевого самоврядування.

2. Фінансова база місцевого самоврядування. Що включає в себе весь комплекс фінансових ресурсів і найбільш яскраво в бюджетному процесі.

3. Економічна основа. Що включає ресурси, пов'язані з участю муніципальних утворень у господарській діяльності; Ключовим питанням тут управління муніципальної власністю.

4. Управлінські засади. Що включають структурно-організаційні, інформаційні та кадрові ресурси.

Територіальні засади МСУ

МСУ здійснюється на всій території РФ у міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах та на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Кордони територій МО встановлюються та змінюються законами суб'єктів Федерації

Муніципальне освіту - це територіальна одиниця, де здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і сформовані населенням муніципального освіти органи місцевого самоврядування.

Передбачено три типи МО.

1) міські та сільські поселення. Поселення наділяються повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення цих населених пунктів.

Сільське поселення- це один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), у яких МСУ здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи.

Міське поселення- це місто чи селище, у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

2) муніципальні райони,об'єднуючі території кількох поселень. Муніципальні райони здійснюють на всій території повноваження з питань місцевого значення, які ефективніше реалізуються на більших територіях, ніж територія поселення, і в основному мають міжмуніципальний характер. При цьому поселення наділені власним колом повноважень, які вказуються в статутах, що самостійно приймаються ними.

Місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами.

3) Міські округи- Створюються, як правило, на базі міст республіканського, крайового, обласного значення. Міські округи здійснюють повноваження як поселень, і муніципальних районів.

Міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених ФЗ "Про загальні принципи МСУ в РФ" питань місцевого значення поселення та питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами.

Муніципальним освітою є також внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Поселення та райони мають різний перелік питань місцевого значення, оскільки призначення кожного з видів муніципальної освіти є різним: муніципальний район на відміну від поселення вирішує завдання міжпоселенського характеру

Вимоги до встановлення та зміни меж МО:

1) територія суб'єкта РФ розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення (за винятком земель населених пунктів, що історично склалися, прилеглих до них земель загального користування, територій традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційних земель, земель для розвитку поселення) можуть не включатися до складу територій поселень;

2) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникаючі на територіях з низькою щільністю населення міжселені території входять до складу муніципальних районів;

3) територію поселення становлять землі населених пунктів, що історично склалися, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення;

4) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;

5) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, що не є муніципальними утвореннями) ;

6) до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення – понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен);

7) сільський населений пункт із чисельністю населення менше 1000 осіб, як правило, входить до складу сільського поселення;

8) відповідно до законів суб'єкти федерації статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення регіону та доступності території поселення може наділятись сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 осіб;

9) на територіях з низькою щільністю населення та у важкодоступних місцевостях сільський населений пункт із чисельністю населення менше 100 осіб може не наділятися статусом поселення, і цей населений пункт може не входити до складу поселення, якщо таке рішення прийнято на сході громадян, які проживають у відповідному населеному пункті. пункті;

10) адміністративним центром муніципального району може вважатися місто (селище), що має статус міського округу та розташоване у межах муніципального району;

11) межі сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру та назад протягом робочого дня для мешканців усіх населених пунктів, що входять до його складу, а межі муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру та назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Федерації можуть застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, соціальній та віддалених і важкодоступних місцевостях;

12) територія населеного пункту має повністю входити до складу території поселення;

13) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення;

14) територія міського округу не входить до складу території муніципального району;

15) межі муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення по всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними та регіональними законами;

16) територія поселення має повністю входити до складу території муніципального району.

Наділення муніципального поселення статусом муніципального округу здійснюється законом суб'єкта Федерації за наявності соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування муніципального поселення питань місцевого значення муніципального округу та здійснення окремих державних повноважень.

До територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі нижча за середню щільність сільського населення в Росії. До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі вища за середню щільність сільського населення в Росії. Перелік суб'єктів Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Федерації, території яких належать до територій з низькою або високою щільністю сільського населення, затверджується Урядом Російської Федерації, зокрема за поданням органів державної влади суб'єктів Федерації. Ці переліки можуть змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років.

Зміна меж МО.

Муніципальна освіта місто Краснодар наділено статусом міського округу Законом КК від 10.03.2004 N 670-КЗ "Про встановлення меж муніципальної освіти місто Краснодар та наділення його статусом міського округу".

Зміна статусу МО місто Краснодар здійснюється законом КК за згодою населення, виявленого шляхом голосування щодо перетворення МО місто Краснодар.

Розгляд питання зміни статусу МО місто Краснодар допускається з ініціативи населення, органів МСУ, органів структурі державної влади Краснодарського краю і федеральних органів структурі державної влади.

Кордони муніципальної освіти місто Краснодар встановлено Законом Краснодарського краю від 10.03.2004 N 670-КЗ "Про встановлення меж муніципальної освіти місто Краснодар та наділення його статусом міського округу".

Зміна кордонів МО місто Краснодар, що тягне за собою віднесення територій окремих населених пунктів, що входять до його складу, до територій інших поселень, здійснюється законом КК зі згодинаселення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування про зміну меж муніципального освіти місто Краснодар.

Зміна меж МО місто Краснодар, що не тягне за собою віднесення територій окремих населених пунктів, що входять до його складу, до територій інших поселень, здійснюється законом КК з урахуванням думкинаселення, вираженого міської Думою Краснодара. Рішення про зміну кордонів вважається прийнятим, якщо його проголосувало, з урахуванням результатів опитування населення муніципального освіти місто Краснодар, щонайменше 2/3 від встановленої чисельності депутатів міської Думи Краснодара.

Сторінка 6

2. Комунально-рентна модель муніципального господарства. Від попередньої відрізняється тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у сфері використання ресурсів території та у її розвитку через надання їм обмежених прав у фінансово-кредитній діяльності та права ресурсної ренти, тобто податки з населення доповнюються оподаткуванням виробника продукції та послуг на території муніципального освіти.

3. Муніципально-рентна модель муніципального господарства має на увазі, що основний тягар з обслуговування інтересів населення та вирішення питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним господарюючим суб'єктом на своїй території.

Та чи інша модель немає у чистому вигляді, проте роль і місце тієї чи іншої елемента у різних країнах істотно відрізняються друг від друга. Наявність тієї чи іншої моделі залежить від величезної кількості факторів, головними з яких є:

- Обсяг компетенції органів місцевого самоврядування, визначений законодавством;

– наявність та характер основних ресурсів території;

- Наявність кваліфікованих кадрів в органах місцевого самоуправління та муніципальних підприємствах;

- Податковість населення.

У разі становлення ринкових відносин йде пошук нових організаційних форм муніципального управління, здатних реалізувати нові завдання. Місцеві органи управління повинні у своїй спиратися на економічну основу. Такою основою можуть стати довгострокові нормативні відрахування до місцевого бюджету від прибутку підприємств незалежно від їхньої відомчої належності за трудові та природні ресурси, штрафи за забруднення навколишнього природного середовища та ін.

Неодмінною умовою ефективної системи управління муніципальним господарством є перебудова відносин власності. Об'єктами муніципальної власності можуть бути: державні підприємства та організації промисловості, будівництва, сільського господарства місцевого значення; узагальнений житловий фонд; міські та районні підприємства житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, торгівлі та громадського харчування; навчальні заклади з підготовки спеціалістів масових професій; заклади охорони здоров'я, освіти; транспорт; об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури, що обслуговують потреби населення регіону, міста, району. Ці об'єкти муніципальної власності що неспроможні вилучатися вищими органами влади без згоди місцевої адміністрації.

Муніципальна власність формується за рахунок власних коштів госпрозрахункових підприємств та організацій місцевого підпорядкування, місцевого бюджету, позабюджетних фондів, передачі до відання місцевих адміністрацій відповідних підприємств республіканського та регіонального підпорядкування.

Проте проблема полягає не у формальних масштабах муніципальної власності у тому чи іншому регіоні, а у нинішньому її економічному статусі.

Сьогодні збільшення масштабів муніципальної власності призводить не до розширення економічних можливостей органів місцевого самоврядування, а до виникнення нових труднощів, пов'язаних насамперед із додатковим навантаженням на місцеві бюджети.

Справа в тому, що муніципальні об'єкти не дають доходів до місцевих бюджетів, навпаки, вони самі постійно потребують фінансової підтримки. Особливо це стосується об'єктів житлово-комунальної галузі. Необхідно уточнити економіко-правовий статус муніципальної власності, чіткіше визначити її місце та відповідальність за її стан у вертикалі управління майновим комплексом регіону та, головне, делегувати органам місцевого самоврядування надійні джерела бюджетних надходжень, які можна направити на відтворення муніципальної власності в межах кожної території.

МОДЕЛІ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА.

Ключові слова: модель муніципального господарства, муніципальна освіта, муніципальне управління, комунально-рентна модель, муніципально-рентна модель.

Анотація:

Стаття присвячена моделям муніципального господарства, їх важливості у системі муніципального управління. У статті представлено різне тлумачення поняття «муніципальне господарство», характеристика різних моделей, належність їхньому муніципальному управлінню в Російській Федерації. У статті перераховані умови регіоналізації реформ у муніципальному управлінні та основи системи управління муніципальним майном.

Муніципальним господарством є, по суті, життєзабезпечуючий устрій. Під ним мається на увазі класифікація що знаходяться на території муніципального виробництва фірм, інститутів та інститутів, покликаних виконувати різні потреби населення, а також потреби промислових підприємств. Дане з'єднання включає житлово-комунальне господарство (ЖКГ), підприємства домашнього обслуговування, будівельну промисловість, підприємства торгівлі та громадського харчування, охорони здоров'я, культури і т.д.

Основна галузь муніципального господарства - житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Воно має типові відмінні риси індустріальної та економіко-координаційної роботи, що випливають з характеру науково-технічних процесів виготовлення, реалізації та споживання його продукції (послуг).

Житлово-комунальне господарство формується з наступних розділів економіки:

а) житлового господарства;

б) електроенергетичних підприємств;

в) міського транспорту;

г) зовнішнього благоустрою;

д) готельного господарства.

Існуюча організація управління муніципальним господарством недостатньо ефективна у координаційному, економічному та індустріально-промисловому аспектах. Чим різноманітніше і складніше у тому чи іншому муніципальному освіті господарство, тим велике значення набуває загальна координація всіх сфер індустріального і внепроизводственного характеру. Особливі проблеми пов'язані з формуванням індустріальної інфраструктури, де поєднуються галузеві та обласні інтереси.

Дуже повільне вирішення гострих проблем значною мірою обумовлюється безрезультативною концепцією управління територіальним розвитком. З великим запізненням прийнятий Закон "Про єдині принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" з 28 серпня 1995 року, який по суті лише виявляє єдині принципи регіонального самоврядування і з метою певного впливу вимагає вивчення встановлених нормативних паперів, що містять механізм установи самоврядування, фінансово- економний устрій муніципальних утворень.

У найважчому стані знаходяться регіони з високою концентрацією неповноцінних інвестиційних проектів, а також особливо залежні від постачання продовольства, матеріалів, продукції індустріально-технологічного призначення, тобто такі, що мають вузькі можливості самозабезпечення і саморегуляції.

Несприятлива ситуація й у регіонах з великою долею секторів економіки виробництва, які до цього часу суворо контролювалися країною за цінами та інших обставин реалізації продукції, регіонах з негативною природоохоронною обстановкою, що вимагає закриття безлічі виробництв і спеціальних заходів соціального захисту населення.

Об'єктивні специфіки Російської Федерації, обтяжені явищами реформації і поділу колишньої фінансової та політичної систем, вимагають доцільного поєднання двох напрямів у проведенні російських реформ – регіоналізації та об'єднання.

Вимога регіоналізації реформ означає:

Облік особливості регіонів у загальноросійській структурній, інвестиційній, фінансовій, соціальній, зовнішньоекономічній політиці;

Перенесення низки напрямів реформи переважно у місцевий рівень – особливо у малому бізнесі, громадській галузі, охороні природи та застосуванні природних джерел;